2013年電力發展報告：綠色新政煥發電力新生機

　　中經產業2013年三季度景氣指數顯示：電力產業景氣指數為99.9，已連續4個季度保持上升態勢。盡管2013年四季度數據還未確定，但宏觀經濟的穩中有升已經奠定了提升基礎。

　　持續向好的景氣度也為 “電力2013”寫下注腳———貫徹落實黨的十八大精神開局之年，全行業在可持續發展的良性循環中邁出新步伐。

　　電力供應持續增強

　　2013年，我國經濟發展保持穩中有進的總基調。用電需求中速增長，電煤供應充足，水電出力平穩，全國電力供需總體平衡，部分地區電力供應能力相對寬松，全國基本無錯峰限電。

　　2013年1~11月，全國全社會用電量48310億千瓦時，同比增長7.5%，增速比2012年同期提高2.4個百分點。與2012年同期相比，第一產業、第二產業用電量增速與占比小幅下降，而以服務業為代表的第三產業及城鄉居民生活用電量則略有上升，顯示了我國經濟在企穩回升的同時，產業結構調整成效明顯。

　　皖電東送淮南—上海1000千伏特高壓交流示范工程、哈鄭特高壓、南普洱至廣東江門±800千伏直流輸電工程、溪洛渡直流工程等特高壓輸電工程和一大批智能變電站密集投運。2013年，電網跨區域輸送供售電能力不斷增強，大范圍優化配置資源能力持續提高。2013年1~11月，全國跨區送電完成2187億千瓦時，同比增長17.5%，全國各省送出電量合計7163億千瓦時，同比增長8.7%。

　　值得注意的還有國內首個 “十三五”電網規劃出爐。10月下旬，國家能源局發布《南方電網發展規劃2013~2020年》，提出了南方電網未來8年的主要發展目標、重點任務和具體實施措施。“十二五”時期久拖不決的電網規劃，直接以“十三五”規劃的方式，由南方電網率先打破僵局。

　　在節能減排政策的推動下，火電增速放緩，電源投資及產出持續向清潔能源傾斜，核電與風電快速增長，而隨著溪洛渡水電站、錦屏一級水電站、龍開口水電站、龍灘水電站等西南10多個水電項目的集中投產，水電新增規模也創下同期新高，2013年電源結構進一步優化。

　　截至2013年11月底，全國基建新增發電生產能力6931萬千瓦，比2012年同期多投產1201萬千瓦。其中，水電2471萬千瓦、核電221萬千瓦、風電881萬千瓦、太陽能發電403萬千瓦，分別比2012年同期多投產1159萬千瓦、221萬千瓦、59萬千瓦和364萬千瓦；火電新增2956萬千瓦，比2012年同期少投產602萬千瓦。全國規模以上電廠發電量47413億千瓦時，同比增長7.0%。其中核電發電量1003億千瓦時，同比增長12.3%，6000千瓦及以上風電廠發電量1252億千瓦時，同比增長39.2%。風電設備利用小時達到1889小時，相比2012年同期大幅提高。

　　電力供應能力繼續增強的同時，國家能源局在2013年進一步加大了無電地區電力建設工作力度，制定《全面解決無電人口用電問題三年行動計劃（2013~2015年）》，組織電網與發電企業齊心合力，實施電網延伸和光伏獨立供電工程，多能互補，加快解決全國無電人口的用電問題，點亮中國最后的“電力盲區”。

　　目前，內蒙古無電人口已全部實現通電，西藏無電人口也全部解決基本生活用電。全國無電人口總數從2012年底的273萬人減少到173萬人。

　　市場空間逐步釋放

　　2013年3月，國務院在新一輪“大部制”改革中，將原國家能源局和國家電監會進行合并，組建新的國家能源局。行業內外紛紛評價這是完善能源監督管理體制，走向大能源體制的重要一筆。

　　新組建的國家能源局從微觀審批向宏觀戰略、規劃研究、政策制定轉變，同時還下放了電力發展建設規劃審批、電力市場份額核定等多項權限，這也同今年的電力能源新政相得益彰。

　　下放審批權不等于放棄市場監管。尊重市場規律、減少行政干預、優勝劣汰、推動產業有序發展，是政府部門在今年一系列政策中傳達出的強烈信號。

　　2013年5月23日，國家能源局下發了《關于加強風電產業監測和評價體系建設的通知》，加快風電產業監測和評價體系的建立，并宣布將逐步推行到所有的新能源產業。

　　看似普通的一份文件，國家能源局“把該放的放下去、把該管的管起來”，以系統化梳理數據信息抓手，在其基礎上制定相關政策，完善新能源宏觀管理，促進行業健康發展。

　 同樣，2013年直購電的市場空間也在逐漸開拓。2013年3月，國務院在《取消下放第一批行政審批事項通知》中，就明確取消電力用戶向發電企業直接交易的行政審批；5月，國家能源局發布公告取消電力用戶向發電企業直接購電試點的行政審批，并于7月又下發《當前開展電力用戶與發電企業直接交易有關事項的通知》，提出實行差別化的準入政策，減少行政干預，加快輸配電電價測算，確定合理電量規模；10月，國家能源局、工信部發布《關于規范電力用戶與發電企業直接交易的通知》，要求糾正各種變相的讓利優惠行為，加強監督管理。

　　盡管困難重重，但政府在推進直購電方面還是一步一個腳印，不斷深化電力體制改革。

　　縱觀2013年的改革和政策調整，不難看出一以貫之的內在邏輯，那便是逐步放松電力行業存在的種種市場準入壁壘和價格管制，朝著有利于充分發揮市場在資源配置中基礎性作用的方向邁進。

　　新政引領清潔發展

　　十八大提出“建設美麗中國”的目標，三中全會更是確立了生態文明制度建設在全面　 深化改革中的地位。2013年，國家電力能源政策頻出，也多與節能減排、清潔發展相關。

　　電力作為主要的能源消耗以及污染物排放行業，始終是節能減排的重點領域。

　　2012年底以來，我國多個城市遭遇罕見霧霾天氣也對節能減排再次敲響警鐘，實現“十二五”節能減排目標刻不容緩。

　　2013年伊始，脫硝電價由試點擴大為全國所有燃煤發電機組，國家發展改革委在8月又上調了脫硝、除塵電價。加上已有的脫硫電價，至此，火電上網初步形成較為完整的環保電價體系，為調動環保建設的積極性，確保減排目標全面落實提供了重要政策保障。

　　同時，圍繞促進風電產業健康發展、光伏電價補貼、推進分布式能源加快發展、完善核電上網電價等多個方面，2013年可再生能源領域的新政最為集中。

　　2013年，核電低調重啟，建設提速。與此相應，國家發展改革委在二季度印發《關于完善核電上網電價機制有關問題的通知》，核電上網電價機制進一步完善。

　　而作為新能源兩個主流發展方向，風電、光伏行業近兩年來遭遇發展危機。2013年8月份，國家發展改革委發出通知，提高可再生能源電價附加征收標準，而國家能源局也制定完成了 《促進風電產業健康發展若干意見》并上報至國務院，在技術、管理、政策、體制等方面的扶持力度空前加大，力爭要在2~3年內基本解決棄風限電問題。

　　包括財政補貼、完善價格政策、增加風電并網消納在內的一系列政策措施多管齊下，風電行業已開始去寒回暖，新一輪發展值得期待。

　　同樣處于內外交困之際的國內光伏產業，也從2013年下半年開始利好不斷。

　　先是國務院在2013年7月份發布了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，在國家層面明確了支持和發展光伏產業的路徑和目標。接著8月底，國家發展改革委下發了 《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，通過價格杠桿促進光伏發電項目合理布局，激勵光伏企業降低成本，規范整個產業秩序。隨后在11月，國家能源局又發布了《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》，制定光伏項目的建設、管理、并網等細則，優先支持高效項目、提高配網智能化水平、明確按月結算方式，在保證項目收益的同時，風險大幅降低。（記者 王華峰）

來源：中電新聞網

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