2013能源價改觀察：成品油率先破冰，市場化非一蹴而就

過去10多年來，我國一直在緩慢推進資源價格改革，但2008年金融危機爆發后，出于對通脹攀升的疑慮，改革腳步慢了下來。資源價格改革難的其中一個重要原因，所有水、電、煤、氣、油等能源資源都與民生密切相關，由于歷史原因，我國一直實行能源資源的低價政策，而一旦改革就可能面臨價格上漲，面臨重重阻力。

　　2011年底能源價改又開始有了加速的跡象。階梯電價、階梯水價在全國多地開始實施，天然氣價格改革試點也在廣東和廣西試點。去年12月國務院公布煤電連動新機制方案。2013年3月成品油價格改革首先破冰，定價機制從原來的24個工作日周期改為10個工作日，與國際油價聯動更為密切。

　　今年十八屆三中全會也提出，要推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。在此背景下，天然氣、電力等價格改革也進入快車道。

　　天然氣價格改革：階梯氣價全國施行尚待時日

　　數據顯示，2013年，我國天然氣消費量預計達到1700億立方米，其中民用氣占36%左右。中國是天然氣消費大國，也是天然氣資源相對貧乏國，據中石油研究院近日發布的數據，2013年中國天然氣進口總量預計為530億立方米，同比增長23.8%。三桶油中石油、中石化、中海油最近三年在國際市場上進口的天然氣進口價格普遍較高，基本維持在15美元~20美元/百萬英熱左右，折算到國內是3.3~4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬英熱的價格進口管道天然氣，到邊境折合起來也會達到3元/立方米。這個進口價加上國內管輸價格，進口商虧損嚴重，各地天然氣市場發育不平衡。

　　基于此，居民用氣試行階梯價格主要由各地分頭推進。據統計，目前國內已經實施居民生活用氣階梯氣價的地方有河南省、云南省、遼寧省、黑龍江省、湖南省、江蘇省、廣西省、廣東省等地。

　　去年12月1日，長株潭三市開始試行居民階梯氣價。對年用氣量在600立方米以下的，執行現行價格，即2.45元/立方米;超過600立方米以上的，實行第二檔氣量氣價，每立方米上浮0.55元。南京也于今年1月1日起開始實施階梯價格。江蘇常州從11月1日起，市區民用管道天然氣每立方米到戶價格，不僅由2.2元調整為2.45元，而且開始試行階梯氣價。與此同時，東莞和連云港也于11月召開天然氣價格改革聽證會，就居民用氣是否要實行階梯氣價征求意見。

　　最近有媒體報道稱，國家發改委價格司分兩批召集30個省市區有關人士，舉辦階梯氣價聽證會。針對上述說法，發改委內部人士表示并無聽證會召開。該人士表示，根據價格法，價格聽證會要公開舉行。此外，居民天然氣價格定價權在地方，如果開聽證會，也是由地方召開。

　　專家說法：

　　多數業內人士認為，經過一年的地方試點后，階梯氣價指導政策意見出臺的時機已到，現在試點地區都是南方城市，南方與北方情況不同，階梯氣價要在全國展開尚需時日。

　　中國能源網首席信息官韓小平表示，有階梯電價在先，消費者對這種定價方式并不陌生，保證低收入家庭正常生活的情況下，用氣越多的人支付成本多 ，也符合社會的公平性。

　　但中投顧問能源行業研究員宋智晨則持有相反意見：“階梯氣價的實施并不能從根本上解決供需關系失衡的局面，只能在部分程度上降低小部分人群的燃氣支出，居民整體用氣費用還會不斷增加。”

　　電力價格改革：改革路徑漸趨明朗

　　全國統一電力市場是統一開放、競爭有序的市場體系的重要組成部分。隨著中央全面深化改革的方向不斷明確，開放全國電力市場建設的未來路徑也漸趨明朗。

　　改革開放以來，電力體制改革作為我國整體經濟體制改革的一部分，電力工業實現了政企分開、廠網分開、主輔分離， 建立了市場監管機構，極大地解放了電力生產力。我國競爭性電力市場建設起始于1998年。1998年12月，國家組織了浙江、上海和山東等6省市進行“廠網分開、競價上網”省電力市場試點工作。2003年開始推進區域電力市場試點建設工作，東北、華東和南方區域電力市場先后開展了模擬運行。2004年開始探索電力用戶與發電企業直接交易試點工作。2012年，國家電網公司跨區跨省交易電量達到6055億千瓦時，比2003年增長了3.2倍。盡管如此，真正意義上的電力市場體系在我國也尚未形成。

　　十八屆三中全會《決定》提出，對自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務的改革。還要求放開石油、天然氣、電力等競爭性環節價格。電網系統到底怎樣網運分開、放開競爭性業務？

　　2002年實行的電力體制改革中，對原有國家電力公司進行了拆分，組建了兩大電網公司，五大發電集團，四個輔業公司，組建國家電監會，打破原國家電力公司垂直運營、高度集中的體制。可以說，電力體制改革在所有網絡型壟斷行業改革中起到了先行先試的作用。但是改革的任務并未完成。在發電環節，國家計劃管理的程度仍然很高，電廠的發電量、電價仍由國家制定。

　　在十八屆三中全會召開前夕，由國務院發展研究中心向大會提交的“383”改革方案，其中涉及電力體制改革問題，建議引入大用戶直購電，建立實時競爭發電市場，深化電力體制改革。這一份報告將直購電推上了電力體制改革“浪尖”位置。

　　大用戶直購電的交易模式，一直以來被業內人士看作為電價市場化改革的突破點。但現行部分試點推行用戶直購電試點卻讓電價“不漲反跌”。以山西為例，在國家發改委批復之前，山西省經信委曾選取部分企業進行交易試點。試點結果顯示，電力直接交易價格低于發電企業標桿上網電價2~3分/千瓦時，獨立輸配電價低于平均水平1~2分/千瓦時。

　　民用電方面，國家則在近日出臺《關于完善居民階梯電價制度的通知》，要求尚未出臺居民用電峰谷電價的地區需在2015年底前出臺政策。

　　專家說法：

　　多數業內專家對于大用戶直購電的交易模式并不看好，認為如果不進行徹底化的改革特別是網售業務拆分，根本無法厘清輸配等成本。

　　華北電力大學工商管理學院經濟學教研室主任張曉春認為，在一些自然壟斷性行業領域，要實現競爭的確不容易。發電企業可以是多樣化的，但是電網在一個地方往往很難有多個網，盡管看起來發電企業可以競價上網，但是這存在調度的問題，所以在一個區域內，實現價格競爭的難度比較大。

　　廈門大學能源研究中心主任林伯強也同意上述說法，如果用電一直是短缺的話，很難實現價格競爭。

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