中央農村工作會議再次強調了糧食安全，要求“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。作為糧食安全的重要保障，種業安全也被提升到新的高度。
昨日12月25日，國務院辦公廳下發了 《關于深化種業體制改革 提高創新能力的意見》以下簡稱 《意見》，強調建設種業強國為國家糧食安全提供根本性的保障，提出要加快種子生產基地建設，逐步確立企業商業化育種的主體地位。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實現與其所辦的種子企業脫鉤，其他科研院所逐步實行企業改革化。
目前，我國種子企業實力整體偏弱，又面臨洋種子的進逼。有業內專家向《每日經濟新聞》記者表示，《意見》的出臺有利于遏制洋種子在國內過快蔓延的勢頭。
逐步確立商業化育種主體地位
《意見》明確，深化種業體制改革，充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，突出以種子企業為主體，構建商業化育種體系，加快推進現代種業發展，建設種業強國，為國家糧食安全、生態安全和農林業持續穩定發展提供根本性保障。
種子硅谷園籌備領導小組副組長、袁隆平助理黃崎此前在第十二屆中國國家安全論壇的學術報告中表示，“我國每年需要種子125億公斤，市場規模達到550億元，根據現在商品化率的提高，新方式和知識產權的保護，將達到900億元市場，而我們現在僅僅能滿足45億公斤。”
我國種子企業呈現小而散的特點，研發能力和資金有限，目前大約6600家種子公司，但注冊資金3000萬元以上的只有300多家。在這些種子企業中，育繁推一體化企業僅有91家，多數種子企業育種能力十分薄弱，而更多的種子企業只扮演了賣家的角色。
中國農科院玉米專家佟屏亞向《每日經濟新聞》記者介紹，目前我國種業的育、繁、推脫節，產業鏈割裂，“90%以上的種質資源和育種人員集中在科研院所和高等院校；90%以上的科研經費投入到應用技術研究。種子公司只賣種子不搞科研；科研單位只管育種，不問市場。育種研究、種子繁育、技術推廣自成體系。”
因為研發機構長期與市場脫節，科研與市場的整合是改革的重要方向，而中國種業的規劃方向則是支持種子公司，同時國家承擔基礎性科研工作。
《意見》提出，國家財政科研經費加大用于基礎性公益性研究的投入，逐步減少用于農業科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業化育種的投入。“加強國家良種重大科研攻關。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農作物良種重大科研攻關五年規劃。”
也就是說，商業化育種工作推向市場，交由企業來做。種子公司實行“育繁推一體化”，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的種子企業。但由于目前中國種子公司的科研實力尚弱，因此《意見》還出臺了多條針對增加企業科研實力的具體舉措，力度空前。
《意見》提出，強化企業技術創新主體地位，鼓勵有實力的種子企業并購轉制為企業的科研機構，支持科研院所和高等院校與企業開展合作研究。
多管齊下改變現有行業格局
中投顧問農林牧漁業研究員宋杰凝在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從《意見》可以看出政策看重市場的作用，鼓勵企業加大科研方面的投入，為企業營造更加有利的發展環境。
在具體政策方面也有所傾斜，《意見》提出，“新布局的國家和省部級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺，要優先向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜。”
黃崎此前表示，因為巨大缺口，導致洋種子蜂擁而進。
事實上，近年來，孟山都、杜邦及大量外資種業在我國玉米及蔬菜市場占據了很大份額。洋種子的進入對國內種業發展造成很大的壓力。
宋杰凝表示，“孟山都、杜邦先鋒等跨國種業巨頭擁有資金、技術、人才、種質資源等優勢，經過長期的積累、市場的深耕細作等，在國內占據很大的市場份額，國內種子企業在研發方面不具備優勢，資金使用分散、套牌生產屢禁不止等也制約了企業投入研發的積極性。”
黃崎說，我國的種子企業非常弱，全國前十位加起來的營業額到2012年才超過100億元人民幣，“我們需要加大支持我們的企業，培植他們抗風險的能力。”
宋杰凝認為，當前政策的出臺有利于遏制洋種子在國內過快蔓延的勢頭。“國內種子產品在政策扶持以及自身努力情況下，競爭力有望提升。未來國家將進一步促進種子龍頭企業的發展，提高行業集中度，實現行業前50家企業市場占有率提升到50%以上左右，國內種子公司小而散的局面有望改善。”
來源：每日經濟新聞
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