分業施策，疏堵結合有序化解過剩產能

　　近日，國務院印發了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業的產能過剩矛盾做出了明確部署。為全面貫徹落實《指導意見》，扎實推進化解產能嚴重過剩矛盾工作，11月4日，國家發改委、工業和信息化部聯合召開化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見宣傳貫徹電視電話會議。

　　國家發改委副主任胡祖才，工信部黨組成員、總工程師朱宏任出席會議并就貫徹落實《指導意見》講話。

　　胡祖才：創新思路狠抓落實

　　胡祖才在講話中分析了我國本輪產能過剩的危害、成因和化解產能過剩的重要性、緊迫性，闡明了《指導意見》總體要求和主要任務。他要求，各地要創新思路，狠抓落實，確保化解工作取得成效，重點做好以下幾項工作：

　　一是要落實地方政府的主體責任，通過精心組織，加強監督檢查，穩扎穩打做好化解工作。二是堅決遏制產能盲目擴張，嚴格按照《指導意見》要求，在進行全面清理的基礎上，采取有力措施加以制止，防止再次出現違規項目。三是大力推進產能嚴重過剩行業結構調整，要把化解產能嚴重過剩矛盾與產業結構調整、大氣污染治理、布局調整優化緊密結合起來，在化解產能過剩中推動產業轉型升級，在產業結構調整中化解產能過剩，著力推進山東、河北等地鋼鐵產業結構調整。四是積極開拓國際市場，鼓勵優勢企業“走出去”，把化解產能過剩與對外開放戰略結合起來，充分發揮“走出去”戰略對化解產能過剩的積極作用，通過對外投資和合作，實現過剩產能的優化利用。五是創新監管方式，提高監管效果，各部門、各地要建立縱橫協同的監管機制，形成監管合力，各地要加強對產能嚴重過剩行業的動態監測，建立產能過剩信息預警機制，要加強宣傳引導，密切關注輿情，做好政策解讀，營造化解產能嚴重過剩矛盾的良好社會氛圍。

　　朱宏任：做好六項工作

　　朱宏任在講話中強調，要把化解產能嚴重過剩矛盾作為產業結構調整的重中之重，作為政府轉變職能、履職盡責的嚴峻考驗，把各項工作部署落到實處，要深入學習《指導意見》，領會精神實質，把握政策界限。他表示，在貫徹落實《指導意見》的過程中，重點要抓好以下幾方面工作：

　一是嚴禁建設產能過剩行業新增產能項目，妥善處理在建和建成違規產能，堅決遏制產能盲目擴張。二是提前一年完成“十二五”淘汰落后產能目標規劃，在此基礎上按期完成追加任務；通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執行特別排放限值要求，加大執法處罰力度，加快落后產能退出；盡快出臺重點行業產能置換實施辦法，引導過剩產能有序退出。三是推進企業兼并重組，落實完善促進企業兼并重組的政策措施，研究制訂企業做強做優的指導意見，加強企業管理創新，支持和培育優強企業發展壯大。四是充分發揮產業政策的引導和約束作用，落實《產業轉移指導目錄（2012年本）》，防止落后產能轉移；搭建實體對接平臺，指導中西部地區有序承接產業轉移；鼓勵優勢企業以多種方式“走出去”，消化國內產能。

　　五是落實工業轉型升級規劃，修訂重點行業產業政策，完善行業準入和規范管理，發揮規劃、政策、標準的引導和約束作用，完善行業管理，加強創新能力建設，建立產能過剩信息預警機制，實施好分業施策相關工作。六是各地區、各部門要切實履行職責，落實目標責任，加強協調配合，形成工作合力。要加強社會監督，強化檢查考核，加強輿論引導，營造良好氛圍。

　　會議要求，各地區、各部門要切實把思想和行動統一到中央化解產能過剩矛盾的決策部署上來，把化解產能過剩矛盾作為推進結構調整和轉型升級、政府轉變職能和履職盡責的重要契機，創新工作思路，以釘釘子的精神和高度的責任感、使命感狠抓落實，做好《指導意見》的貫徹落實，扎扎實實推進化解產能嚴重過剩工作，促進國民經濟持續健康發展。

　　國土資源部、環境保護部、銀監會等部門，中國鋼鐵工業協會、中國有色金屬工業協會、中國建筑材料聯合會、中國水泥協會、中國建筑玻璃與工業玻璃協會、中國船舶工業協會、全聯中小冶金企業商會、中國鋼結構協會等相關協會，以及咨詢機構、重點企業的相關負責人參加了主會場會議。各省（區、市、兵團）相關部門，產能過剩行業重點企業負責人在各地分會場參加了會議。（本報記者 楊明）

來源：中國工業報

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