進入四季度，種業有望迎來政策密集出臺期。中國證券報記者了解到，繼2011年4月公布《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》后，今年12月中央農村經濟工作會議后有望有實質性的政策出臺，以推進《意見》的落實，其政策意義或將不亞于《意見》本身，包括開通種子綠色通道，推進種業融資平臺等。隆平高科、登海種業等行業龍頭有望從中直接獲益。
政策亟待落實
進入四季度，種業有望迎來政策密集出臺期。國家有關領導人今年9月底在京考察現代種業發展工作以及種子局近期對種業龍頭企業的密集調研更是加強了這種預期。“現在業內都在議論年底會有實質性的政策出臺，”一位種業企業高管在接受中國證券報記者采訪時表示。
中國證券報記者從權威渠道了解到，今年年底之前一系列支持種業的實質性政策有望密集出臺，包括種子綠色通道建設、種業融資平臺推進等，以落實2011年4月出臺的《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》。
2011年4月，《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》發布，提出了一系列扶持種業發展的政策措施。一是中央財政支持“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種，為有實力的“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道。二是免征符合條件的“育繁推一體化”種子企業種子生產經營所得稅，在兼并重組方面給予稅收優惠。三是建立國家和省兩級種子儲備體系，完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大對種子收儲的信貸支持，中央和省級財政對種子儲備給予補助。四是加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地的規劃建設與用地保護，對符合條件的農作物種子生產開展保險試點。五是強化各級農業部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，地方政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。
《意見》的出臺是我國農作物種業發展歷史上的一個里程碑，標志著我國農作物種業將進入產業升級的新階段。但是，《意見》發布兩年以來，政策落實的實質效果差強人意，其落實有待政策的進一步推進。
“《意見》更多的是指導性的，相關的配套政策肯定會逐步出臺，而在種業市場如此低迷的情況下，年底出臺實質性扶持政策的希望很大。”一位業內人士在接受中國證券報記者采訪時表示。
綠色通道有望開通
在具體政策方面，一直頗受關注的種子綠色通道政策近期有望公布。
“《意見》提出了中央財政支持‘育繁推一體化’種子企業開展商業化育種，為有實力的‘育繁推一體化’種子企業建立品種審定綠色通道的政策措施，但至今沒有得到落實，而綠色通道的開通也是很多企業，特別是像我們這種研發能力很強的種業龍頭企業最為企盼的。”上述企業高管在接受中國證券報記者采訪時表示，“現在育種的技術手段已經大大加強，研發速度也大為提高，原來過長的審定周期已經不合時宜，而如果綠色通道能公布的話肯定將對‘育繁推一體化’龍頭企業形成重大利好，特別是研發能力強的企業，這將釋放企業的研發和創新潛力，并將進一步加快企業的新品種儲備，進一步提高企業的市場競爭力。”
中國證券報記者了解到，在目前的政策下，對于種子新品種，我國現有的審定流程偏長，需要預備試一年、區試兩年，生產試一年，報審至少四年后才能得到推廣。而有望于近期公布的綠色通道將審定時間縮短為2-3年，實行備案制，種子企業自己測試成功后可以向管理部門備案，兩年即可推廣。
同時，中國證券報記者還了解到，種子局正與大型金融企業合作推進建設龍頭種業融資平臺，擴大種業公司融資渠道，目前已簽訂框架性協議。
而從實踐情況來看，《意見》的更多政策措施也亟待落實。以種子繁育基地的規劃建設與用地保護為例，中國證券報記者在全國最大的雜交玉米種子制種基地甘肅省張掖市調研發現，土地流轉已成為大勢所趨，“四化”基地建設也恰逢其時。但從已經實施土地流轉的制種企業的實踐來看，由于缺乏財政支持，企業在土地流轉之后仍需要在土地平整、肥力恢復、配套設施建設等方面投入巨大的資金，無形中加大了土地流轉的成本。由此，很多企業雖有土地流轉的意愿，但仍處于觀望階段。“不能‘既要馬兒跑，又要馬兒不吃草’，”一位制種企業負責人對中國證券報記者表示，“國家在鼓勵‘育繁推一體化’龍頭企業做大做強的同時還要從財政和資金上進行實質性的支持。” （記者 任明杰）
來源：中國證券報
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