能源發展戰略行動計劃和電網規劃將密集出臺

　　長期缺位的中國能源戰略、久議未決的國家電網發展規劃等正在修訂、論證。根據國家能源局安排，一系列重要能源戰略、規劃、政策、改革措施將密集出臺，以彌補國家能源戰略短板、政策盲區，改革管理體制。

　　國務院“三定”賦予國家能源局的重要職能是：擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，推進能源體制改革。按照國家能源管理思路，重組后能源局從微觀審批向宏觀戰略、政策制定轉變，并深化能源市場化改革，加強能源市場監管。

　　在日前召開的干部會議上，能源局局長吳新雄介紹，正在擬訂、完善的能源發展戰略包括：《能源發展戰略行動計劃2013-2020》和煤電油氣新能源各專項能源發展戰略，能源資源大省的能源發展戰略定位、戰略布局和重大舉措。

　　按工作安排，能源局將抓緊論證出臺國家電網發展規劃，調研和擬訂大型煤炭基地、煤電基地、油氣基地、風電基地、光伏發電基地發展規劃，配套做好輸電、輸油、輸氣等能源大通道規劃。

　　此外，根據2013年產業政策制定計劃，年內將出臺修訂13大能源產業政策，這些政策既涉及國家宏觀能源產略，又針對煤炭、電力、新能源等具體產業。

　　具體而言包括：控制能源消費總量考核實施辦法、現代煤炭深加工煤制油、煤制氣、煤炭分級分質利用等發展若干意見、能源裝備制造業健康發展若干意見、煤電基地建設若干意見、安全高效發展核電若干意見、煤炭產業政策修訂、天然氣基礎設施規劃建設和運營管理辦法、頁巖氣產業政策。

　　保障新能源發電全額收購若干意見、推進分布式能源加快發展若干意見、抽水蓄能電站發展若干意見、促進風電產業健康發展若干意見、可再生能源供熱利用若干意見。

　　能源局官方信息顯示，今年上半年已開展4大類18項能源戰略問題調研，初步編制石油、天然氣、頁巖氣、海洋能源、核電、風電、光伏、煤炭、煤電、國際合作等專項戰略要點。印發南方電網“十三五”規劃，啟動煤電、風電、光伏發電大基地和能源大通道規劃的調研和編制工作。

　　同期，《關于促進風電產業健康發展的若干意見》已上報國務院，《煤炭產業政策修訂》、《關于推進分布式能源加快發展的若干意見》已經局長辦公會審議通過。

　　除擬定政策、規劃之外，國家能源局將著力解決影響我國能源科學發展的十大難題，并主動為地方分憂解難，為企業主動服務。

　　目前，保障國家能源戰略安全、轉變能源發展方式、優化能源結構布局、推進能源體制機制創新是國家能源局的四項根本任務，我國能源發展的十大難題也與之對應。

　　分別是：能源消費總量大與能源利用效率低，能源國際合作影響能源安全，煤炭綠色利用有待突破，清潔能源開發利用方式和效率亟待提高，特高壓交流爭論，核電安全發展與創新能力，非常規油氣資源開發有待突破，能源市場化改革有待深入，能源監管體制機制有待創新及能源消費結構不合理。

　　在能源改革和市場監管方面，電力體制改革再次被關注。目前，原國家電改辦班底是能源局法制與體制改革司主要成員，電改也被外界認為是最有可能突破的領域。

　　根據吳新雄的工作計劃，將進一步推進能源體制改革，創新能源管理機制。深化電力體制改革，加強市場公平性、電力安全、人民群眾用電滿意工程和能源相關法律法規、規劃、政策落實情況監管。

　　繼續簡政放權，推進陽光審批，積極探索通過規劃、計劃和政策引導，從根本上管好項目。抓大放小，把更多的精力用于能源發展戰略研究、中長期發展規劃擬訂和重大政策措施落實上。能源局第一批取消審批事項12項，下放審批事項9項。（王秀強）

來源：21世紀經濟報道

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