多地政府出臺煤炭救市政策“煤電互保”成多地寵兒

繼“煤炭20條”、“低熱值煤發電20條”、“煤層氣20條”之后，山西省部分大煤炭集團又在政府的極力“撮合”之下，實現了與五大電力集團的煤電聯營。而據最新消息，陜西、內蒙古等地政府，也在積極尋找良策應對不斷下跌的煤價。

　　“煤電互保”成多地寵兒

　　最新一期環渤海動力煤價格報收559元/噸，比前一期再降6元/噸，而據了解市場上的實際成交價格比這個還要低。煤價的持續下跌直接影響到了許多以煤炭作為重要經濟支柱的省份財政收入。

　　根據山西省煤炭工業廳發布的《2013年上半年山西省煤炭經濟運行情況》顯示，今年上半年，山西省屬五大煤炭集團累計上繳稅費271.03億元，同比減少38.89億元，下降12.55%。從該省全行業來看，累計上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

　　為破解煤炭困局，7月25日，山西省政府緊急出臺了“煤炭20條”，明確提出要繼續推進煤電聯營、煤電一體化，鼓勵煤炭企業與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協合同，實現煤電和諧。

　　8月8日，山西省內七家煤炭大集團與五大電力央企及部分地方電力企業簽訂了電煤供應中長期協議。據了解，此次購銷協議的簽約主要由山西省政府主辦，參與簽約的電力企業包括華能集團、大唐集團、國電集團、中電投集團、浙能集團、山西國際能源集團，煤炭企業包括山西省七大煤炭集團：同煤集團、焦煤集團、潞安集團、陽煤集團、晉煤集團、山煤集團以及今年剛成立的晉能集團。

　　據悉，此次購銷協議簽訂雙方按照“自主銜接資源、自主簽訂合同、自主協商價格、自覺履行合同”的原則，開創性地用經濟合同的形式簽訂了煤炭供需協議，明確約定了煤炭供應的數量、質量。在價格確定上，雙方以多種形式明確約定結算價格，比如，陽煤集團與華能集團一次性鎖定了一年內的煤炭噸價和供應總量。

　　記者了解到，此次的煤電合作不僅是煤炭的購銷協議，還涵蓋煤電多領域。山西副省長任潤厚就曾表示，希望五大電力集團繼續加大投資力度，加強與山西低熱值發電、煤電一體化、煤層氣開發等多領域的合作，提升合作水平。

　　在山西省政府的努力之下，日前，國家能源局將1920萬千瓦低熱值煤發電項目核準權限委托給山西省政府，這是國家能源局首次下放低熱值煤發電項目部分核準權。

　　山西省政府積極救市的做法并不“孤獨”。內蒙古、陜西等地政府也在積極醞釀采取相關措施。

　　據了解，近日，內蒙古自治區黨委書記王君提出了把“解近憂”與“謀長遠”、穩增長與促升級相結合，在想方設法應對煤炭市場持續 “遇冷”同時，圍繞“國家有定位、市場有需求、內蒙古有優勢”的產業，推動傳統產業新型化、新興產業規模化、支柱產業多元化，促進經濟結構優化升級。

　　具體到細則上，知情人士透露，內蒙古還將出臺相關政策促進煤炭企業兼并重組、消化過剩產能，全面清理涉企收費，堅決取締非法收費，減輕煤炭企業負擔。

　　陜西省政府于7月31日表示要研究出臺支持省內煤炭產業發展的政策意見。陜西省副省長李金柱稱，有關部門要研究出臺支持省內煤炭產業發展的政策意見，鼓勵煤電企業清潔高效就近用煤，推進煤電聯營、煤電一體化，建立和諧煤電關系等。

　　除煤電互助之外，陜西還要求加快清理煤炭產運銷環節的不合理收費，幫助煤企降本提效，同時爭取更多鐵路運力，加快裝車站點等配套設施建設，切實提高煤炭運能。除此之外，也在加緊建設陜西大宗煤炭交易平臺和省外煤炭銷售集散中心，拓寬煤炭銷售市場。

　　需求低迷難破僵局

　　對于上述地方政府的救市行為，業內人士的看法并不完全一致。

　　國電集團董事長喬保平認為，與山西煤炭集團的此次簽約不僅創建了煤電企業戰略合作新機制，有利于煤電雙方實現共贏，對于破解煤電矛盾將發揮重要作用，也更有利于保證能源的穩定供應和國民經濟持續健康發展。

　　中煤遠大咨詢中心煤炭分析師張志斌表示，近期山西省密集出臺的一系列規定，都是山西省政府以及煤炭領域的人員在積極地想辦法應對當前弱勢的煤炭市場，這對于全國的煤炭市場，尤其是山西的煤炭市場是一個好事情。在談到使用大量行政手段救市是否合理時，張志斌認為，山西、陜西、內蒙古等省份出臺的措施，只要不違反市場規律，能積極促成企業之間的合作，都可以盡量去開展。

　　而長安能源咨詢公司首席分析師李廷則對此持謹慎態度。他認為，地方政府的“煤電互保”對一些大的煤炭企業而言或許是可以短暫獲益的，但是這樣的措施也可能使得更多的中小型煤炭企業面臨更加殘酷的競爭。李廷表示，當前的煤市狀況在很大程度上是由市場的供需不平衡導致的，如果煤炭的需求不提高，供大于求，政府的措施是很難真正拯救煤市的。

　　雖然近期煉焦煤的價格出現了企穩跡象，但是業內專家預計，根據當前我國整體的經濟布局，下半年煤炭需求仍難現大幅增長。

　　根據中國煤炭工業協會提供的數據，今年上半年我國煤炭需求增速繼續放緩。根據初步測算，上半年全國煤炭消費量19.3億噸，同比增長1.8%，增速比2012年回落1個百分點，比2011年回落7.6個百分點。預計全年我國煤炭需求仍將繼續保持低速增長，煤炭去產能、去庫存的壓力依然很大。需求不足仍是煤炭行情企穩的最大桎梏。

來源：中國能源報

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