歐盟發布新玩具安全指令，廣東出口玩具成本漲一成多

　　“新法規早就知道了，只不過剛剛才生效而已。若不是半年前就做準備，我們就死慘了。”廣東東莞虎門鎮，香港人徐煒文坐在辦公室里，手頭整理著一大摞產品化學成分資料。

　　徐煒文供職的東莞德源塑膠制品有限公司為全球最大玩具商美泰代工生產塑膠、電子玩具，每年出口額數億元。他所說的新法規指的是歐盟在其成員國實施的《玩具安全指令》——從7月20日起，其玩具化學成分控制指標開始生效，被稱為歐盟史上最嚴苛玩具安全指標。

　　歐盟進口的玩具，80%來自中國。同時，歐盟也是中國玩具主要的出口市場，占中國玩具出口總額的1/4。歐盟新規對中國玩具業沖擊幾何？記者在玩具產業占全國半壁江山的廣東進行了調研。

　　最新生效的化學安全部分標準非常嚴格

　　2009年6月30日，歐盟發布了新的《玩具安全指令》。該指令有兩個執行過渡期：一是從2011年7月20日起，強制執行玩具物理和機械部分標準規定；二是從今年7月20日起，玩具化學成分控制指標開始生效。

　　廣東出入境檢驗檢疫局檢管處科長羅楚成告訴記者，新指令與舊指令相比在適用范圍與玩具定義、經營者的責任、合格評定程序、CE標識和警告標識、安全要求等方面進行了較大修改及擴充，條款由原來的16條增至57條。

　　“與兩年前先期實施的物理機械部分相比，最近生效的化學安全部分標準更加嚴格。”羅楚成說，新指令明確禁止和限制的有毒有害化學物質從8種增加到85種，首次禁用300余種亞硝胺類化合物和致癌、致基因突變、影響生育CMR類物質（目前已知1300多種），遷移元素（重金屬）限制由以前的8種增加到19種。

　　“7月20日這個時間限制，不是按生產日期算，更不是按簽合同來算，而是按投放市場的時間算。也就是說，在這個日期之后，所有進入到歐盟的玩具產品都要符合新法規。而生產是有周期的，所以早在去年底，我們就開始按美泰提出的新要求生產了。”徐煒文說。

　　企業在玩具成分測試上的成本大概提高了10%—15%

　　按照歐盟新標準要求，玩具出口企業的成本必然增加，主要是在原材料化驗和上游產品采購這兩個環節。

　　和做代工的德源不同，東莞銀輝玩具有限公司做自己的品牌，每年出口歐盟1.2億—1.5億元，占總產值40%—50%。質量保證部經理何敏給出一組數據：其實驗室每年大概要測試3萬個樣品，每個樣品以前做8種重金屬測試，大概需要300—400元，現在做19種差不多要1000元。有些還要送外面的實驗室檢測，花費更高。“在玩具成分測試上的成本大概提高了10%—15%。”

　　對于自有品牌而言，還有一些很難看到的隱性成本。何敏說，歐盟對于玩具生產的相關文件資料提出了“10年的保存期”要求，對生產廠家規定了“45天的有害物質通報”義務。企業無形中又增加了文件保存、管理這一塊的人力和物耗成本。

　　根據記者摸查，新規導致廣東玩具企業成本普遍增加一到二成。

　　對于增加的成本，徐煒文說，代工企業在銷售價格上話語權非常弱，再加上現在歐美經濟不景氣，靠提價來消化成本基本無望，唯有企業千方百計強化成本內控。

　　如果說成本的問題“勒緊褲腰帶”還可以撐一撐，那么供應鏈上的困難則不是錢能解決的。何敏說：“事實上玩具廠只是把很多物料集中起來加工成玩具，真正影響化學成分的是上游原材料供應環節。”

　　中小微企業產品將更難進入歐盟市場

　　其實，新規對中國企業的影響已逐漸顯現。廣東省玩具協會常務副會長李卓明表示，2012年玩具海外訂單減少15%至30%，生產成本增加了25%。今年不少玩具廠商預計，訂單量只能微漲或勉強與去年持平。

　　雖然今年前6個月，廣東檢驗檢疫局轄區檢驗出口歐盟玩具金額4.73億美元，同比增長2.4%，但不容樂觀的是，“中國出口歐盟的玩具遭遇安全風險的幾率在提高，在指令強制執行物理和機械部分的第二年，歐盟RAPEX—CHINA系統中玩具類產品通報共314起，同比增長13.7%。”廣東出入境檢驗檢疫局局長李延輝說。

　　東莞鴻輝禮品有限公司負責人告訴記者，為應對新規，公司提高了質量檢測要求，淘汰了不符合新要求的原材料供應商。

　　不過，德源和銀輝等都是產銷量過億的大企業，對于廣大中小企業來說，投入實驗室檢測的成本和文件管理的成本都太高，他們只能選擇相信原料供應商，而這又意味著要冒產品被退貨的風險。李卓明認為，新規尤其對以中低端產品生產為主的中小微企業沖擊很大。通常這些企業規模不大，不具備按照新標準轉型的實力，由于市場準入門檻提高，中小微企業產品更難進入歐盟市場。

　　在轉型升級同時，中國玩具企業應提高話語權和談判能力

　　業內人士認為，面對歐盟頻繁出招，中國玩具企業的根本出路是整個產業的提升，向產業鏈縱深發展，從創意、設計、專利等更高端口打開局面，開拓新興市場份額，從而推動產業實現結構性轉型升級。

　　為此，企業還需要更多的支持。何敏提出，現在最大的困難在于原材料供應環節不可控。“我們需要政府聯合行業協會的力量，建立原材料（如塑膠）企業的分級評價和質量誠信控制體系。”

　　此外，不少玩具企業反映，歐盟新規中個別嚴苛的指標并非完全必要（如有機錫在12ppm以內）。何敏認為，中國作為加入WTO的國家，應在新規正式生效前，就組織專家對其條款必要性進行充分評估，并積極進行反映，促成標準的修改。

　　中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒呼吁：“我不建議玩具企業以轉內銷回避問題，必須加速轉型升級，提高話語權和談判能力。”（賀林平）

來源：人民日報

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