歐盟玩具安全指令全面實施，玩具出口廠商成本增兩成

號稱史上最嚴厲的玩具安全技術法規——《歐盟玩具安全指令》7月20日全面實施，新指令要求執行此前未曾涵蓋的化學部分條款，占據國內六成玩具出口的廣東廠商成本壓力驟然上升。

對于預期的玩具生產成本、市場價格等不利影響，目前廣東檢驗檢疫部門表示正加強有關培訓，同時組織對話，意欲提高話語權。

“我不建議玩具企業以轉內銷回避問題”，中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒接受筆者采訪表示，必須加速轉型升級，提高話語權和談判能力。專注模型玩具終端發展的億福萊CEO申豐愷向筆者透露，業內對消息已有準備，影響有限，但玩具設計環節會產生調整。

化學條款全面覆蓋

《歐盟玩具安全指令》于2011年7月20日正式實施。根據規定，彼時要求強制執行物理和機械部分。自今年7月20日起，玩具產品需滿足新玩具安全指令的所有條款，包括化學部分的條款。

新指令在適用范圍與玩具定義、經營者的責任、合格評定程序、C E標志和警告標識、安全要求等方面進行了較大修改及擴充，指令中的條款由原來的16條增至57條。

筆者在條款中發現，新指令增加了玩具出口生產企業原材料采購、檢測、人力和生產設備等多項成本。業內人士透露，由于市場準入門檻提高，中小微企業產品更難進入歐盟市場，面臨退出壓力。

今年前六個月，廣東檢驗檢疫局轄區檢驗出口歐盟玩具金額4.73億美元，同比增長2.4%。廣東省玩具協會常務副會長李卓明表示，眾多企業反映2012年玩具海外訂單減少15%至30%、生產成本增加25%。今年不少玩具廠商預計，訂單量只能微漲或勉強與去年持平。

不容樂觀的是，中國出口歐盟的玩具遭遇安全風險的幾率也在提高，歐盟新玩具安全指令對中國企業的影響正逐漸顯現。在指令強制執行物理和機械部分的第二年，歐盟RAPEX-CHINA系統中玩具類產品通報共314起，同比增長13.7%。

“歐盟對我國制造業的出口要求向來沒有最高只有更高，但這幾年以來我們的制造業也在發展，沒有受到很大影響。部分已開始轉型升級，向高端技術和獨家設計等方面發展。”中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒接受筆者采訪強調，“中國制造”不應因為歐盟的刁難而失去信心。

玩具商稱“已有準備”

《歐盟玩具安全指令》首次發布時，已給出了具體執行的時間表。2011年7月20日起，玩具產品需要滿足除化學部分的其他條款。2013年7月20日起，玩具產品須滿足新玩具安全指令的所有條款。這也給了不少玩具企業一定準備時間，開始調整轉型。

“正因為時間表提前給出，不少玩具廠家有一定的緩沖時間做準備，或轉型升級做高端產業，或轉向內銷主攻廉價市場。”申豐愷告訴筆者，目前雖然具體影響有待觀察，但預計行業是不會有太大沖擊的，在積極轉型升級的廠家看來，要求越高，成本也越大。不過歐盟的高標準或許有“貿易保護”的嫌疑，但一定程度上將推動行業更快發展。

東莞玩具出口企業“哈一代”董事長肖森林認為，歐盟提出的標準從技術角度來說可以做到，關鍵就是成本控制是難點。

有玩具廠商初步測算稱，新規帶來的成本上升估計達到兩成。玩具廠在人員培訓、實驗設備等很多方面的費用大幅提高。在玩具質量檢測方面，歐盟也規定一定要提供檢驗檢疫局認可的試驗。據了解，一項普通的電動玩具測試費用就高達3萬元以上。

汕頭玩具生產商李亮告訴筆者，一旦嚴格按照歐盟標準來生產，自己多年沿用的產品線恐怕要大面積更換。另外在設計上也要根據新材料的屬性和要求重新安排，等于“從頭來過”。

“成本提高，現在老產品肯定沒辦法提價，增加的成本只能從利潤里扣除。”李亮說，業內的朋友商量認為，要繼續啃歐盟出口這塊“大蛋糕”，還是要咬咬牙重新設定設計路徑和生產線。也有人建議，如擔憂風險也可以考慮選擇轉攻內地市場。

不過陳乃醒向筆者提醒，不建議玩具企業大規模以轉內銷回避問題，“我們企業跟歐盟玩游戲的經驗還太少，歐盟出臺一些像模像樣的條例就驚惶失措，這樣是不行的。我們抱團競爭，是可以跟他們抗衡的。”

官方呼吁提高話語權

陳乃醒也向筆者指出，由于政策環境、消費習慣、產權保護等各種條件差異巨大，“中國制造”和“歐洲制造”的優劣點各有不同，不能因此一味迎合歐洲標準。他建議，應該在競爭力提高自己的話語權。

商務部官員也在公開發言中指出，中國企業還是有很多積極的因素、積極的辦法來提升競爭力，比如研發新產品、特色產品、培育自主品牌的產品、創新經營的模式。

廣東檢驗檢疫局表示將積極幫助企業加強對新指令和相關標準的培訓和跟蹤。為應對歐盟玩具新指令的影響，還將積極推動與歐盟方面的交流，及時傳遞廣東玩具企業的聲音。此外增加公共技術服務投入力度，幫扶中小微企業提升質量控制能力，提高產品整體質量水平。

“上進的企業就必須要轉變經營思維，從研發創新或渠道拓展等方面謀求商機。”環球市場集團市場總監魏濤告訴筆者，自己業務上跟進的部分企業在行業內競爭加劇、產品單價下滑的背景下，還能實現銷售額同比增近兩成，很大一個因素就是提前根據有關法規的風向調整設計和生產環節，大膽轉型升級。例如一些玩具企業積極建立或更新化學實驗室，提高自身硬件實力。 ——摘自《南方都市報》

來源：中國國門時報

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