中國碳市場試點起步，發展前路困難重重

19日到21日舉辦的生態文明貴陽國際論壇上，中國國家發展改革委員會和國內外碳排放交易機構的官員、研究碳市場的專家和相關企業就生態補償機制在中國的推廣、碳交易推廣的重點和難點進行了探討。

　　“深圳碳排放交易正式上線運行，標志著中國碳排放權試點工作進入具體實施階段，這讓我們感到興奮和鼓舞。”中國國家發展改革委員會氣候司司長蘇偉說。

　　“十二五”期間，中國確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標。為實現這一目標，中國嘗試逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制來實現節能減排。

　　2012年初，中國在上海、北京、天津、重慶、湖北、廣東和深圳市啟動被業界稱作“6+1”的碳排放權交易試點工作。今年6月，深圳碳排放權交易率先在全國上線運行，其他試點的政策、制度以及技術層面的設計也基本完成。

　　許多業內人士對中國碳市場發展前景仍持謹慎態度。“試點僅僅只是一小步，需要完善的還有太多。首要的是立法和確定排放總量。”中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長王毅說。

　　氣候立法工作的滯后成為推進碳市場建設進程現實障礙之一。

　　“由于沒有國家立法，節能減排的機制就缺少了強制性約束。”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰說。

　　“首先政府要確定碳排放總量，并且制定合理的逐步向下遞減的計劃，才能進一步進行配額分配，配額有了稀缺性才會有市場，實體才會進入買賣，才能從中獲利。”中國企業國有產權交易機構協會會長熊焰說。

　　蘇偉認為，配額分配直接關系市場是否有足夠的需求，對碳市場形成和發展至關重要。配額一定不能過多，否則難以保證市場供求平衡，同時要考慮企業的承受能力，不能影響企業參與的積極性。

　　開放碳金融產品成為業界人士另一個重要共識。“金融介入不夠，金融衍生品比較少，這是造成碳市場被忽略的重要原因。”李俊峰說，引進碳金融時應特別小心，把握一個度，要活躍市場，但不要過度投機。

　　熊焰表示，碳金融在中國還僅僅是概念，中國完成減排目標，至少需要幾萬億元的投資，這樣的強度必須取得政府、減排主體與金融市場的協同配合才能實現。

　　目前，中國碳交易試點仍處在探索階段，市場監管督導、標準制定等方面仍存不足。

　　“建立中國碳市場的所需時間可能比預期要長。”李俊峰分析，中國碳市場的“路線圖”能否在‘十三五’時期順利推出來，取決于經驗積累。他說，歐盟進行了十多年的探索，此前做準備工作時間也很長，有很多經驗教訓，中國的情況顯然比歐洲更復雜。

來源：新華網

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