國三柴油啟用進入倒計時，千億成本難消

中國通過油品升級“吹散”霧霾的步伐正在加快。7月1日起，我國柴油市場將全面啟用“國三”標準；緊接著，12月31日全國車用汽油“國三”升級到“國四”標準的“大限”將至。而被稱為國內最嚴排放標準的汽油“國五”標準送審稿也已于端午節前夕通過，有望在今年三季度推出。

　　業內專家預計，油品升級到“國五”標準，成本將超千億元，如不徹底解決成本分攤問題，我國油品只升標準不升品質的局面將難以改變。

　　2012年以來，我國很多地區連續多天出現大范圍的霧霾天氣，針對治理空氣污染PM2.5的呼聲越來越高。數據顯示，機動車的氮氧化合物排放量占到了全國的1/3以上，是空氣中PM2.5的主要載體，油品質量問題再次成為輿論關注的焦點。

　　鑒于此，國務院于今年2月初召開的常務會議上決定加快國內成品油質量升級步伐，提出從2013年7月起國內流通的國標柴油升級至“國三”標準，2013年12月31日之前全國車用汽油置換至“國四”標準。而“國四”柴油置換過渡期至2014年底，2013年6月底前發布“國五”車用柴油標準，2013年底前發布“國五”車用汽油標準，過渡期均至2017年底。

　　因此，國內煉油企業要加快升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務。

　　“5月30日，隨著最后一家煉廠普通柴油按新標準出廠，中國石化生產的柴油全部達到‘國三’標準要求，提前一個月完成升級任務。”中石化相關負責人在接受《經濟參考報》記者采訪時表示。

　　據了解，目前的成品油供應中，中石油、中石化等旗下煉廠份額約占80%，地方煉廠約占20%。卓創資訊分析師張斌介紹說，目前國有煉廠已基本完成裝置升級改造，具備生產“國三”柴油的能力，保障供應沒有問題。事實上，除了西北個別地區，全國大部分兩桶油零售板塊早已是“國三”柴油。但是受到油源限制及資金實力等多條件制約，民營企業油品升級整體進度并不理想，僅西北、東北、山東地煉個別廠家能夠達到“國三”標準。

　　而隨著半年后“國三”車用汽油大限將至、汽柴油“國五”標準提上日程，其相應的油品升級也迫在眉睫。令人擔憂的是，自2000年實施“國一”汽車標準以來，符合標準的油品供應不足。據了解，目前國內除北京率先使用“京五”相當于“國五”標準的油品，上海、江蘇、浙江、廣東等地的部分城市實施“國四”汽油標準外，國內其他地區仍實施“國三”汽油標準。

　　在環保壓力下，長三角、珠三角都想提前實施汽、柴油“國五”標準。如上海年初宣布有望于2013年9月實行相當于歐V標準的“國五”標準汽油，而“國五”標準柴油可能將在明年開始試行。

　　“只考慮技術條件，京津冀、珠三角等發達地區的煉廠應該具備‘國五’油品的生產能力；而國內多數煉廠，特別是地方煉廠或仍然需要裝置改造和技術升級才能達到‘國五’”汽油生產標準。”中宇資訊分析師趙泳波介紹說。而柴油的升級任務更為嚴峻。目前只有北京、上海并行使用“國四”標準柴油，具備“國四”、“國五”柴油生產能力的煉廠是少之又少。

　　阻力　千億升級成本難分攤

　　油品升級困難重重背后的是，巨大初期投入帶來的成本上升壓力。

　　“油品升級最大的成本是初期新上裝置的巨額資金投入。而這部分資金投入對現在的煉廠來說，短期成本過高，而投入回收期較長，就成了煉廠動力不足的主要原因。”張斌告訴記者。

　　據他從煉廠了解到的情況，若新上一套汽油重整裝置，預計投入高達6億元至9億元左右；而新上一套加氫裝置、S-zorb裝置預計投入達3億元。若以2012年汽油產量8900萬噸估算，假設裝置全部新上，那么匹配投入或高達千億元。而這部分初期的投入將由煉油企業全部承擔。

　　柴油升級的代價同樣巨大。記者從金陵石化了解到，目前公司已經具備“國四”柴油生產能力，但從“國三”變為“國四”，煉油成本每噸要增加200元左右。若以2012年柴油產量1.7億噸估算，國內柴油升級到“國四”的成本就達340億元，若按時間表升級到“國五”標準成本也將超千億元。

　　“過去十年，中石化在煉油板塊累計投入2000多億元。”中石化上述負責人告訴記者，2010年、2011年、2012年三年，中石化在煉油板塊的投入逐年增加，分別為200億元、258億元、321億元，預計2013年還將繼續增加至338億元。

　　對于如此巨大成本如何分攤的問題，國務院此前提出，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業補貼政策。

　　在趙泳波看來，這意味著在油品升級后，所帶來的成本提高或采用“三三制原則”，即政府、企業以及消費者分別承擔，政府對煉化企業補償一部分升級成本，在銷售環節，消費者相應承擔一部分成本。

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