實施知識產權“兩大工程”應對我國工業轉型升級挑戰

當前，全球正在進入一個創新密集、知識產權密集和新興產業快速發展的新時代。主要經濟體正在加緊運用知識產權搶占未來科技和產業發展的制高點。發達國家正在新興產業科技領域積極前瞻布局知識產權，不斷擴大其知識產權的保護范圍、增強保護力度、創新保護手段、更新保護形式和方式，國際知識產權摩擦和糾紛正處在高發、頻發期。發達國家的知識產權舉動對我國工業轉型升級帶來了很大的挑戰。我國產業發展面臨的知識產權形勢異常嚴峻。

　　實施“兩大工程”破解發展難題

　　如何加強企業知識產權能力建設，是我國工業轉型升級亟待破解的難題之一。

　　盤點我國工業和信息化領域近年來發生的知識產權摩擦和糾紛，根本原因在于企業知識產權運用能力嚴重不足。如何加強企業知識產權能力建設，加快提升我國工業在國際產業分工中地位，是我國工業轉型升級亟待破解的難題之一。工業和信息化部部署實施的“兩大工程”,即工業企業知識產權運用能力培育工程（簡稱培育工程）和產業知識產權風險評估與預警工程（簡稱預警工程）就是破解這一難題的重要舉措。

　　實施培育工程的目的在于提升我國工業企業知識產權運用能力，推動企業成為知識產權創造運用的主體；實施預警工程的目的在于提升產業知識產權風險防范和應對能力，促進產業健康發展。目前“兩大工程”進展順利。

　　2013年工業和信息化部知識產權工作的總體思路是堅持以科學發展觀為指導，貫徹落實《2013年國家知識產權戰略實施推進計劃》、《2013年中國保護知識產權行動計劃》和《2013年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》，堅持“突出重點、務求實效”的原則，以“全面推進培育工程實施”和“穩步實施預警工程”為抓手，進一步完善司局聯手、部省互動的工作機制，著力提升企業知識產權運用能力，著力增強產業風險防控能力，加強行業知識產權基礎服務能力建設，為推動產業技術創新體系建設，加快工業轉型升級提供有力支撐。

　　全面推進培育工程

　　今年是培育工程的全面實施之年，按照培育工程安排，工業和信息化部著重開展四方面工作。

　　今年是培育工程的全面實施之年，按照培育工程安排，工業和信息化部的主要工作是進行培育工程的頂層設計，結合實際，對各省市培育工作給予指導和服務，著重開展四方面工作：

　　一是研究制定并發布《工業企業知識產權管理指南》，指導工業企業建立知識產權管理制度。工業和信息化部科技司組織力量研究制定《管理指南》，會同省市選取20家以上包括專利運用、商標運用、版權運用、非專利技術保護等4類試點企業，根據不同類型的知識產權運用特點，進行適用性驗證，在驗證基礎上加以完善，并適時發布《管理指南》，面向試點企業進行宣傳貫徹和培訓。

　　二是組建專家團隊，指導省市開展專題實務培訓。培育工程實務培訓有兩個維度。一個維度是基礎性實務培訓，主要由省市負責。另一個維度是針對性實務培訓，也可以說是特色專題培訓，這項工作由科技司組織實務專家，聯合省市、相關社會資源來開展。專題培訓應該是系列的、有深度的，要按照需求牽引的原則展開。今年科技司將聯合省市安排4次專題培訓活動。
　　三是啟動《工業企業知識產權運用能力培育工程評估指標體系》的制定工作，為下一階段的評估工作奠定基礎。

　　四是完善知識產權培育工程部省聯動推進機制，分片區組織省市交流活動，對各地方實施培育工程的成功經驗進行交流與推廣。

　　全面實施培育工程主要依托省市工信部門的組織實施。推動工業企業知識產權運用能力提升是各級工信部門的責任。今年各省市工信部門要依據本地區制定上報的工作方案，切實組織好培育工程的全面實施，有序推進年度重點工作的落實。

　　一是要引導和指導工業企業建立知識產權管理制度。《管理指南》制定過程中地方工信部門要結合本地實際多提建設性意見，增強針對性和可操作性；地方工信部門要配合部科技司選擇好本地的試點企業，開展《管理指南》的適用性驗證工作；到2013年年底，首批試點企業建立知識產權管理制度的比例達到80%以上。

　　二是要將政府推動與企業主體相結合，各地要開展面向企業的知識產權理論與實務培訓，分類分主題開展知識產權實務培訓不少于4次；到2013年年底，實現試點企業從事知識產權工作的員工培訓率達到80%以上。

　　三是要及時總結本地培育工程好的做法和經驗，積極配合和參加部科技司組織的分片區省市交流、推廣活動，組織本地企業典型經驗交流。

　　四是要將培育工程實施和推動工業轉型升級有效結合起來，在省市工業轉型升級的任務和工作計劃中明確本地培育工程的工作重點和工作內容，落實本地培育工程的政策措施，通過多種方式為培育工程的全面實施提供支持。各地要結合本地工業企業知識產權運用能力的特定條件、特殊基礎、特定資源和特殊需要，著力建立和完善本地培育工程需要的政策措施，積極探索適合本地特色培育需要的工作方法和工作手段。

　　今年科技司在匯總梳理和組織專家研討的基礎上，結合部知識產權工作總體部署，將加強與工作有特色、有積極性的省市的工作互動，以項目形式將這項工作納入部年度知識產權推進計劃予以支持。

　　穩步實施預警工程

　　開展知識產權風險評估和預警，從而促進知識產權預警信息的分析和利用，促進產業持續健康發展。

　　預警工程是以服務企業自主創新和促進產業健康發展為宗旨，以提升產業知識產權風險防范和應對能力為核心，以重點產業和關鍵技術領域為切入點，開展知識產權風險評估和預警，從而促進知識產權預警信息的分析和利用，促進產業持續健康發展。

　　預警工程的開展以部內各專業司局為實施主體。2013年，工業和信息化部重點在裝備、原材料、電子信息、軟件、消費品等重點產業開展預警研究與分析，安排了16項研究課題，涉及稀土、硅鋼片、半導體照明、海工裝備等關鍵技術。同時擬組織1～2次分主題、分領域的態勢發布和研討活動，面向地區、行業、企業發布預警工程研究成果。各省市工信主管部門和有關行業協會要予以關注。各省市在發展地方重點產業過程中，如有相關需求，可以及時聯系科技司，我司將在年度計劃中予以安排，并給予相應指導與服務。

　　預警工程還將探索建立工業和信息化領域知識產權熱點問題的應對機制。當前移動通信產業國際知識產權競爭風險日益增加，圍繞專利布局、標準、商業模式等方面的競爭白熱化。科技司安排相應的課題支持移動通信產業知識產權推進工作，對全球移動通信業的知識產權發展動態和熱點問題進行跟蹤研究，結合我國通信產業發展階段及不同企業特質，探索建立通信產業知識產權戰略和風險應對的策略和機制。

微觀點

　　@國家知識產權局局長田力普：實施知識產權戰略使我國市場主體的知識產權創造、運用、保護和管理綜合能力普遍提高。經過4年多努力，國家知識產權戰略實施工作體系已基本建立，戰略實施工作由打基礎階段轉入攻堅階段。

　　@成都高新區新聞發言人、發展策劃局局長湯繼強：知識產權競爭力區域不平衡問題比較突出。比如，東部城市知識產權競爭力優于西部城市，重點城市優于普通城市，高新區優于其他園區。這說明，知識產權的社會普及還任重道遠。另外，知識產權保護發揮的實際效果還沒有達到理想狀態，需要進一步探索和努力。（工業和信息化部科技司副司長 韓俊）

來源：中國電子報

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