資源型老工業基地轉型戰略落定，新能源成主題

我國老工業基地尤其是資源能源型老工業基地正迎來新一輪發展良機。

　　定位為全國老工業基地調整改造行動綱領的 《全國老工業基地調整改造規劃（2013~2022年）》（以下簡稱《規劃》），在近日由國務院批復發布后引起各方強烈關注，其中對于資源能源類老工業基地轉型戰略的明確界定和財稅政策上的大力扶持，更是成為振興此類老工業基地的強勁動力。

　　煤炭綜合利用及新能源成發展主題

　　老工業基地如何調整改造？《規劃》提出的第一個方向即是改造提升傳統優勢產業。

　　對于以資源開采為主的老工業基地，《規劃》明確要合理控制資源開采規模和強度，延長產業鏈，提高加工深度，深化共伴生資源綜合利用。其中尤其提到以煤炭工業為主導產業的城市要加快推進煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，強化安全生產，提高煤炭洗選加工水平。

　　列入本次調整改造規劃中的煤炭工業城市主要有三個，分別為山西大同、河南平頂山、貴州六盤水，《規劃》提出的具體轉型方向是穩定產量，加強煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井水等綜合開發利用。

　　排在第二位的轉型方向是培育發展戰略性新興產業。

　　《規劃》明確節能環保產業要以各類節能環保示范工程和項目為依托，大力發展具有自主知識產權的先進節能環保產品。

　　新能源產業要結合能源結構調整的需要，重點發展新能源技術裝備和清潔可再生能源。

　　其中尤其強調新能源汽車要重點發展插電式混合動力和純電動汽車及電池、電機、電控等核心部件，積極研究開發高能效、低排放燃油汽車。

　　在節能環保產業方面，納入規劃的城市主要有三個，分別為四川自貢、黑龍江佳　 木斯、吉林四平。《規劃》提出的具體轉型方向是重點發展節能環保鍋爐、電機、換熱器等產品。

　　而在新能源產業方面，納入規劃的城市有六個，湖南湘潭、遼寧錦州、河北保定具體轉型方向是重點發展風電、光伏發電等新能源裝備制造。甘肅嘉峪關、河北張家口、內蒙古赤峰則是積極發展風電等新能源，同時積極配合做好新能源電力并網工作。

　　在新能源汽車產業方面，納入規劃的城市有三個，分別為安徽蕪湖、湖北襄陽、廣西柳州，要重點發展插電式混合動力和純電動汽車，以及動力電池、電機、電控等關鍵部件。

　　提高資源綠色高效利用水平

　　在節能減排成為工業領域約束性指標的當下，老工業城市也不例外。此次《規劃》明確提出老工業基地要大力推進節能減排，集約利用資源，保護和改善生態環境，不斷提高綠色低碳發展水平，建設資源節約型、環境友好型城市。

　　在節能減排方面，《規劃》明確要嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業發展，提高新建項目節能環保準入門檻，加快淘汰火電、鋼鐵、水泥、焦炭、造紙等行業的落后產能。大力發展綠色建筑，對新建建筑嚴格按照節能標準要求進行設計、施工和驗收，老城區綜合改造時要對既有建筑同步實施節能改造。繼續組織實施好節能產品惠民工程和綠色照明節能改造工程。

　　同時，明確要全面實施主要污染物排放總量控制制度，大力推行清潔生產，對高污染企業實行強制性清潔生產審核。加快燃煤火電機組低氮燃燒技術改造和脫硫脫硝設施建設，推動鋼鐵、有色、化工、建材等行業煙氣脫硫改造，支持改用清潔能源。

　　在提高資源利用效率方面，《規劃》明確要大力發展循環經濟，大幅度提高資源產出率和資源綜合利用效率。以資源開采加工業為主導的城市要加強共伴生礦、難　 選礦、尾礦綜合開發利用，推動粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物綜合利用。

　　在推行用水總量控制和定額管理方面，明確包括電力在內的重點行業要實施節水技術改造，提高水循環利用率。

　　投資專項將向老工業基地傾斜

　　在推進老工業基地振興上，東北地區一直享受著各項財政支持。此次《規劃》進一步明確要求，中央、有關地方各級政府要加大資金投入，加快推進老工業基地調整改造。繼續安排中央預算內投資支持東北地區等老工業基地調整改造，其他相關投資專項也要向老工業基地傾斜。2013年起，安排中央預算內投資支持城區老工業區整體搬遷改造，主要用于企業搬遷改造、廠區污染土地治理等方面。充分利用老工業基地的產業基礎，優先布局重大產業項目。中央和省級政府要加大對老工業基地的轉移支付力度。

　　資源枯竭老工業城市繼續享受中央財政轉移支付政策。研究將發展滯緩或主導產業衰退比較明顯的老工業城市納入資源枯竭城市中央財政轉移支付范圍，統籌解決國企改革歷史遺留問題、社會保障資金缺口、棚戶區改造地方配套資金缺口、停產倒閉的國企人員身份置換等問題。

　　在融資政策上，《規劃》明確提出要創新投融資模式，支持符合條件的具有較強綜合實力的投資公司發行債券，募集資金用于組織實施城區老工業區綜合改造。支持符合條件的整體搬遷企業發行債券，用于企業搬遷改造。發揮各類股權投資 （基金）企業的作用，鼓勵建立專門股權投資基金，支持老工業基地企業技術改造、兼并重組，城區老工業區改造和開發區建設等。鼓勵有條件的地方建立中小企業信用擔保基金，穩妥有序發展小額貸款公司，扶持各類創業投資公司發展。支持商業銀行在老工業基地設立分支機構。優先支持符合條件的老工業基地項目申請使用國際金融組織和外國政府優惠貸款。（記者 顏新華）

來源：中電新聞網

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