寬帶中國戰略正在上報中，6000億建設資金懸疑

“寬帶中國戰略”仍在報批，但工業和信息化部（下稱工信部）昨日先行公布了今年的工作目標：2013年新增固定寬帶接入互聯網用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶占比超過70%。

　　當天，工信部在京召開“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”，披露了上述消息。會議同時透露，由國家發改委、工信部聯合多部委編制的“寬帶中國戰略”正在上報過程中；會后將盡快聯合下發《關于實施寬帶中國2013專項行動的意見》。為實現“寬帶中國2013專項行動”的目標任務，工信部將具體組織實施“城市寬帶提速計劃”、“農村寬帶普及計劃”、“農村校通寬帶計劃”、“應用創新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”、“寬帶產品研發計劃”。

　　北京郵電大學教授曾劍秋向早報記者表示，雖然相關方案尚未報批下來，但電信部門對寬帶中國的建設已經鋪開，2013年專項行動的目標實際上就是實行整體戰略的一個步驟，工信部以后在每一個時間節點出臺目標的現象有可能成為常態。

　　另據中央政府門戶網站消息，工信部電信研究院聯合電信運營商、主要互聯網企業、制造企業以及相關科研單位和組織共同發起組建的 “寬帶發展聯盟”已于2月25日在京成立，并參加了2月26日的“寬帶中國2013專項行動動員部署電視電話會議”。

　　據悉，國家發改委高技術產業司司長綦成元在2月25日的“寬帶發展聯盟”成立大會上介紹了《“寬帶中國”戰略及實施方案》的研究編制情況。

　　無線寬帶變革

　　昨日，工信部介紹了去年寬帶發展的狀況：2012年，FTTH（光纖入戶）覆蓋家庭一年新增超過4900萬，達到9400萬；固定寬帶互聯網接入用戶新增2510萬，達到1.75億；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個百分點，超過63%；全國單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%。同時，新增WLAN（無線局域網絡）接入點超過200萬個，達到524萬。

　　“除了關注數字層面的增長，更應該關注技術層面所反映的循序漸進。”曾劍秋如是說。曾劍秋解釋，制定國家層面的戰略，進行信息競爭時，最主要的指標就是帶寬，另外就是將無線寬帶與有線寬帶并列，而以后的發展趨勢可能就是無線寬帶引領技術變革。

　　“以前業界說，‘有線寬帶是無限的，無線寬帶是有限的’，現在看起來，這種說法已經完全被顛覆了。”曾劍秋稱。

　　而昨日與會的通信技術專家侯自強也評論稱，如果無線寬帶能達到4M的帶寬，確實達到國際水平了。

　　核心網壟斷障礙

　　雖然方案已經上報，真正推進“寬帶中國戰略”仍有不小的阻力。

　　首先，是核心網的壟斷問題。侯自強解釋，讓用戶接入網絡已不成問題，但在寬帶核心網的建設上，中國有南北劃界，聯通、電信在各自的區域上進行壟斷，而兩家核心網的聯接實際上只有360G（網絡流量單位），而這還是國家發改委對聯通電信發起反壟斷案的結果，而國內核心網與國外對接實際上都有幾千個G。

　　“工信部在會上提出了兩點解決措施：一是增強網際互聯，二是增多CDN（內容分發網絡，使用戶可就近取得所需內容）的聯接。”侯自強進一步分析稱，如果沒有具體的方案，這些規定能不能執行將成疑。

　　而破除這項阻礙的方法是開放競爭。侯自強說，用戶接入沒有問題是因為這塊市場已經放開，不過廣電企業、中國移動都應加入競爭，而核心網也應該放開，讓更多包括互聯網企業在內的經營者加入。

　　不僅是壟斷。中國信息經濟協會理事長楊培芳去年曾撰文稱，寬帶中國戰略上，應解決幾個難題，其中包括：缺少一個頂層綜合信息機構把各個部門的信息化通過體制的約束統一起來，缺少信息通信的法律體系。

　　6000億建設資金懸疑

　　承擔建設任務的電信運營商也有苦水。

　　曾劍秋說，在中國建設寬帶網絡，運營商會遭遇樓宇小區物業高額“入場費”，因為小區的物業可能已將網絡的建設包給其他的公司了。

　　不過，最大的問題還是錢從何來。本月初，經濟參考報援引寬帶中國戰略研究專家組組長、中國工程院院士鄔賀銓的說法稱，寬帶中國戰略方案草案已制定完成，其中并未涉及財稅金融扶持政策，而業內所關心的具體投資方案、資金分配和底層規劃也未提及。報道稱，三大電信運營商表示非常失望。

　　中國電信和中國聯通的多位高管告訴經濟參考報，全國性寬帶網絡建設投入大，回收期長，城市地區回收期為4至5年，農村地區回收期為7至9年。如果沒有一定的財稅支持和補貼，單憑運營商自身建設，會使企業資金吃緊并出現虧損，影響建設進度，并可能導致后續運營出現問題。

　　中國電信相關人士此前測算，要完成寬帶中國戰略方案草案中的目標，單個運營商建設全國性寬帶網絡的總成本將高達2000億元至2800億元，三大運營商總計建設成本將超過6000億元。

　　對于財政部不同意給予資金支持的原因，上述報道的解釋是，寬帶建設的最終受益者是運營商。

　　對于資金問題，侯自強認為，建設網絡應依地區經濟發展水平而定，農村和偏遠地區的寬帶網絡建設回收慢，這些地區就應該得到財政資金的支持，而在經濟發達地區，可以由運營商進行承擔。

來源：東方早報

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