推進綠色發展，構建循環型工業體系

發展循環經濟是我國的一項重大戰略決策，是落實黨的十八大推進生態文明建設戰略部署的重大舉措，是加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展的必然選擇。

為指導和推動循環經濟加快發展，實現“十二五”規劃綱要提出的資源產出率提高15%的目標，國務院近日正式發布我國首個循環經濟發展戰略規劃——《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》。《行動計劃》提出，要構建循環型產業體系，包括工業、農業、服務業。在工業領域，要推進煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化學工業、建材、造紙、紡織等行業循環經濟發展。

A、煤炭工業——實現綠色開采

《行動計劃》提出，要推動煤礦綠色開采。根據資源賦存條件選擇先進高效的開采技術，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填技術工藝，鼓勵采用保水開采、煤與瓦斯共采等開采方式，提高煤炭資源回采率。

推進煤系共伴生資源綜合開發利用。加強煤系高嶺土（巖）、油母頁巖、硅藻土、石墨、膨潤土、耐火土等共伴生礦綜合利用，提高產品附加值。鼓勵煤層氣發電或將煤層氣作為礦區、城市的生產生活用氣。推動礦井水用于礦區補充水源和周邊地區生產、生活和生態用水。

實施系統節能降耗。鼓勵煤礦和選煤廠開展系統節能，淘汰老舊設備和選煤工藝，加強工序能耗管理，加大風機、水泵及選煤廠技術改造，加強洗煤廢水循環利用，減少電耗、水耗和介質消耗。加大煤泥脫水技術的攻關力度，提高煤泥利用率。

推進礦區生態環境保護。鼓勵利用礦區矸石對采空區進行填充，對沉陷區進行立體生態整治，利用矸石、灰渣等進行土地復墾，發展生態農業和旅游業等適宜產業。鼓勵復墾土地的再利用。

構建煤基循環經濟產業鏈。推進煤矸石、洗中煤、煤泥發電以及煤矸石制磚和生產水泥，構建煤—電—建材產業鏈。推進煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等已納入國家相關規劃的示范項目建設，構建煤—焦—化等煤基多聯產產業鏈。

到2015年，原煤入洗率達到60%以上，煤矸石綜合利用率達到75%，煤層氣（瓦斯）抽采利用率達到60%，煤層氣發電裝機容量超過285萬千瓦，低熱值煤炭資源綜合利用發電裝機容量達到7600萬千瓦，礦井水綜合利用率達到75%，土地復墾率達到60%。

B、電力工業——加強余熱利用

加強節能降耗。調整優化電源結構，淘汰落后小火電機組，提高火電機組技術裝備水平。加大鍋爐、風機、水泵等設備節能改造，推廣等離子無油點火等節能技術，降低廠用電率。鼓勵發展熱電聯產和熱電冷三聯供，嚴格實行“以熱定電”。加快智能電網建設和電網節能技術改造，提高電網傳輸效率，有效降低線損。在有條件的地方鼓勵將中水、海水等非常規水源作為冷卻水。

推進粉煤灰、脫硫石膏綜合利用。鼓勵利用粉煤灰生產建材產品，推廣粉煤灰在市政建設、筑路等工程中的應用，有序推進在高鋁粉煤灰中提取氧化鋁，支持粉煤灰經超細化加工作為造紙、橡膠等的填充材料。鼓勵利用脫硫石膏生產紙面石膏板、高檔裝飾建材及改良鹽堿土壤等。

支持可再生能源發電和資源綜合利用電廠建設。加強準入監管，優先支持風能、太陽能、生物質能等可再生能源發電以及符合條件的煤層氣、煤矸石、余熱余壓、垃圾等綜合利用電廠并網發電。強化電力調度交易監管，推行節能發電調度，提高可再生能源和綜合利用電廠發電量比例，促進區域間電力交易，減少“窩電”。推廣分布式能源。

構建發電與相關產業的循環經濟鏈。構建發電—粉煤灰—建材、筑路、建筑工程，發電—高鋁粉煤灰—氧化鋁，發電—脫硫石膏—建材及裝飾材料，發電—余熱—海水淡化—濃海水制鹽—鹽化工，煤矸石、垃圾、污泥—發電—灰渣—建材等產業鏈。

到2015年，火電平均供電煤耗降到325克標準煤/千瓦時，粉煤灰綜合利用率達到70%，脫硫石膏綜合利用率達到80%，生物質發電裝機容量達到1300萬千瓦。

C、鋼鐵工業——降低噸鋼能耗

推進鐵礦石資源綜合開發利用。加強低品位礦產及難分選礦產綜合利用。推動高磷鐵礦、高硫鐵礦中磷、硫等伴生元素的提取利用。推進鐵尾礦伴生金屬的高效提取利用、富鐵老尾礦低成本再選和低鐵富硅尾礦高值整體利用。鼓勵利用尾礦砂生產建材、進行井下充填和開展生態環境治理等。

強化節能降耗。加快淘汰落后高爐、轉爐等。推廣連鑄坯熱送熱裝和直接軋制技術。優化燒結、球團生產工藝，提高精料水平。優化高爐爐料結構。推廣干熄焦、干法除塵、燒結余熱回收、干式壓差發電（TRT）、高效噴煤、蓄熱式燃燒、全燃煤氣發電等技術。推動建立企業能源管理中心。

推動余熱余壓、固體廢物和廢水資源化利用。大力推廣焦爐、高爐、轉爐副產煤氣回收利用和各工序余熱余壓發電，鼓勵燃氣蒸汽聯合循環發電。鼓勵轉爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結，利用高爐渣、轉爐渣生產水泥等建材產品。

推動利用焦油、焦爐煤氣、粗苯等焦化副產品生產化工產品。鼓勵建立企業內部水循環系統，對廢水進行分質串級循環利用。

鼓勵鋼鐵生產系統與社會生活系統循環鏈接。在有條件的地區，鼓勵鋼鐵企業利用余熱資源為城市供暖供熱，利用再生水、礦井水、海水淡化水等非常規水補充新水。大力推動鋼鐵企業消納鉻渣、廢塑料等廢棄物。建立廢鋼回收體系，支持鋼鐵企業建設廢鋼加工配送基地。

構建鋼鐵行業循環經濟產業鏈。構建焦化、冶煉—副產煤氣、余熱余壓—發電，冶煉—廢渣—建材，冶煉—含鐵塵泥—燒結，煉焦—焦油、煤氣—化工產品，冶煉—鋼鐵產品—廢鋼鐵—電爐煉鋼等產業鏈。

到2015年，噸鋼綜合能耗降到580千克標準煤，噸鋼耗新水量降到4立方米，廢鋼回收利用量達到1.3億噸，冶煉廢渣綜合利用率達到97%，重點鋼鐵企業焦爐干熄焦普及率達到95%以上。

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