國家發改委有關負責人解讀《生物產業發展規劃》

加快培育發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院統攬經濟社會發展全局做出的一項重大戰略決策，是對未來產業結構調整和科技發展做出的方向性重大戰略部署。去年7月，國務院發布了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出了2020年將戰略性新興產業培育成為國民經濟支柱產業的宏偉目標。黨的十八大提出了更明確的使命和更高的要求，即：“使經濟發展更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動”，“推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展”。

　　生物產業是七個戰略性新興產業之一，繼節能環保、高端裝備制造、新能源、節能與新能源汽車四個專項規劃公布后，近日國務院正式印發《生物產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），對我國今后一段時間培育發展生物產業作出了總體部署。貫徹落實好《規劃》，對于培育發展生物產業，促進人口健康、糧食安全和推進節能減排等，具有十分重要的意義。為此，國家發展改革委有關委領導接受了記者采訪。

　　問：請簡要介紹一下《規劃》的編制背景和過程。

　　答：從國際上看，進入新世紀以來，以分子設計和基因操作為核心的技術突破推動了生物產業深刻變革，生物產業內涵日益豐富、外延不斷擴展，全球生物產業進入了一個加速發展的新時期。技術和創新資源的流動推動全球產業格局加速演變，發達國家加快布局，新興經濟體逐步擴大參與分工合作的程度，新的產業格局正在形成。未來幾年是我國生物產業乘勢而上、加快發展的戰略機遇期和關鍵時期。

　　從國內來看，“十一五”期間，我國生物產業取得較快發展，產業規模持續保持高速增長，產業結構不斷優化，產業投資十分活躍，創新企業大量涌現，技術創新能力大幅提升，對經濟社會發展的帶動作用日益顯現，為未來發展奠定了較好基礎。未來幾年，我國生物產業發展面臨重大機遇：一是我國面臨日益嚴峻的人口增長和老齡化趨勢，健康保障需求不斷增長。二是人民群眾生活水平不斷提高，對健康、綠色食品、優質環境將提出更高要求。三是隨著經濟發展，我國面臨資源短缺和環境惡化等嚴峻形勢，大力推進經濟結構調整，建設資源節約型、環境友好型社會，對生物產業提出了迫切要求。

　　綜合國內外形勢，隨著我國市場需求的擴大和技術水平的提升，生物產業具備了加速發展的基礎和環境。但必須清醒地看到，在全球經濟一體化發展趨勢不斷加強的背景下，我國生物產業將面臨激烈的國際競爭，要加速發展我國生物產業，必須著力解決制約發展的行業管理機制突出問題，加速形成完善的市場準入政策法規體系，促進新技術、新產品的推廣應用和新業態的壯大；必須加快解決研究開發與產業發展脫節問題，解決產業發展缺乏具有核心競爭力的龍頭企業和具有創新活力的小企業群體的問題，形成產業可持續發展的動力機制和國際競爭力。

　　《規劃》編制主要經歷了確定框架、集中編制、征求意見與修改完善三個階段。

　　1、確定框架階段。2011年初，經有關部門推薦，成立了由相關領域、相關方面高層次專家組成的文件起草組。在有關部門、行業協會、中央管理企業和各地發展改革委全面總結《生物產業發展“十一五”規劃》和《關于促進生物產業發展的若干政策》落實情況的基礎上，文件起草組匯總相關資料和數據，深入總結、分析國際上主要國家生物產業發展現狀與發展趨勢、我國生物產業發展優勢和問題、“十二五”及今后一段時間生物產業發展思路和重點等，經多次與有關部門和專家共同討論，形成了《規劃》（框架）。

　　2、集中編制階段。在上述工作的基礎上，文件起草組按照《規劃》（框架）確定的思路，集中進行《規劃》編制研究。在此過程，起草組聽取了來自高等院校、科研院所、投融資機構、重點企業、產業園區等方面專業人士的相關意見，并反復討論修改，形成了《規劃》初稿。在此基礎上，起草組將《規劃》初稿進一步征求了部分國家生物產業發展專家咨詢委員會成員的意見，并進行修改完善，形成了《規劃》（征求意見稿）。

　　3、正式征求意見與修改完善階段。國家發展改革委將《規劃》（征求意見稿）送有關部門、有關行業協會、有關中央管理企業和各地方發展改革委征求意見。共有49個單位和9位專家反饋了約100條意見。根據反饋意見，文件起草組進行了修改完善。之后，召開了國家生物產業發展專家咨詢委員會會議，對《規劃》進行了論證。根據論證意見，文件起草組再次進行了修改完善，形成了《規劃》（送審稿）。

　　問：《規劃》定位和編制《規劃》的原則是什么？　

　　答：《規劃》是《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》有關內容的深化和細化，是今后一段時間引導我國培育發展生物產業的總體部署，是指導地方和行業編制相關規劃的重要依據。《規劃》突出了生物產業階段性發展特征，明確了發展方向、發展目標、標志性重大任務等，提出了重點領域發展的行動計劃，以及強化組織實施的具體措施。

　　按照上述定位，《規劃》編制體現了以下原則：一是充分貫徹體現《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的精神，加強與《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》等有關規劃的銜接，體現宏觀性和指導性。二是重點突出近期的目標和任務，并適當展望“十三五”，體現階段性和針對性。三是明確相關領域的行動計劃、國家引導產業發展的具體舉措和政府推動產業發展的主要抓手，體現操作性和引導性。

　　問：《規劃》提出的指導思想、基本原則是什么？　

　　答：《規劃》的指導思想、基本原則與《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中生物產業相關內容保持基本一致。

　　《規劃》的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，面向健康、農業、能源、環保等領域的重大需求，以掌握核心關鍵技術、形成產業內生發展能力為主線，把握新興產業發展規律，堅持企業主體作用，著力優化政策法規體系，營造產業創新發展環境，著力培育特色產業集群，建設現代生物產業體系和生物安全保障體系，加快推進生物產業高端化、規模化、國際化發展，為國民經濟和社會可持續發展作出更大貢獻。

　　根據目前的發展現狀，《規劃》提出我國生物產業發展的四個基本原則：

　　一是堅持高品質發展的原則。這是針對提升我國生物產業的市場競爭力而設立的原則。高品質發展就是要發展高性能、高效益的生物技術和產品。經過“十一五”的發展，我國生物產業已經奠定了一定基礎，具備了發展高品質產品的條件，這是提高產業競爭力的客觀需要。　

　　二是堅持企業主體地位的原則。這是針對加速我國創新成果產業化的需要而設立的原則。生物產業發展驅動力既來自市場也來自創新，在發展中能否取得優勢，取決于創新效率。未來發展，要把市場需求作為生物產業發展的重要導向，只有通過創新要素向企業聚集，發揮企業在資源整合、成果轉化等方面的作用，才能提高創新效率、促進產業形成良性循環。

　　三是堅持產業鏈協同發展的原則。這是針對部分產業鏈核心環節薄弱從而制約產業向高品質發展的問題而設置的原則。未來發展，要促進特色優勢產業形成結構完整、各環節協同、具有主導發展能力的產業體系，必須著力發展產業鏈的核心環節，推動優勢產業集聚化發展，形成內生發展能力。

　　四是堅持國際化發展的原則。這是針對生物產業知識技術密集，大規模高效生產客觀需要開展全球創新合作和市場開拓的情況而設置的原則。未來發展，只有充分利用國際資源彌補我國生物產業發展的人才、技術、資金不足等問題，提高國際化程度，才能加速生物產業發展。

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