能源十二五規劃：消費總量設限分布式能源加碼

能源消費總量40億噸標煤、單位國內生產總值能耗比2010年下降16%、非化石能源消費比重提高到11.4%。

　　這是日前發布的《能源發展“十二五”規劃》下稱《規劃》所劃定的三項約束性指標。從規劃來看“十二五”期間實施能源消費強度和消費總量雙控制是首要目標，以分布式能源等為重點的能源供應方式變革將進入發展快車道，而能源體制機制改革則有望獲突破。

　　能源消費總量紅線下調

　　《規劃》提出，“十二五”中國年均一次能源消費總量和生產能力增速將由“十一五”期間的6.6%降至4.3%，能源消費總量紅線設定在40億噸標煤，同時用電量6.15萬億千瓦時，年均增長8%，較“十一五”期間放緩3個百分點。此外，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，重點行業主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。

　　按照國家總量控制方案，將綜合考慮各地經濟社會發展水平、區位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省區、市，由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經濟社會發展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

　　而在此前的征求意見稿中，總量控制的目標是41億噸標煤和6.4萬億千萬時電“這次將能源消費總量下調1億噸，這一方面與G D P增速的下降有關，另一方面也顯示了國家對能源消費控制的決心。”

　　有研究機構測算，在全國單位G D P能耗降低16%的條件下，當“十二五”全國G D P年均增速8%時，對應2015年全國能源消費總量為40.1億噸標煤。

　　但是從目前的能源消費形勢來看，要將能源消費總量控制在40億噸標煤難度比較大。2011年能源消費總量34 .8億噸標煤，而行業初步估算2012年能源消費總量在36億多噸標煤左右。這意味著未來三年的能源消費增量只有4億噸，每年的能源消費增量必須控制在1 .3億噸標煤才能完成“十二五”目標。

　　“能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數量，這相當于給地方經濟增長上了緊箍咒。地方政府出于對經濟發展的擔憂，可能在能源總量控制目標的分配上斤斤計較。因此，需要根據各地情況，合理分配地方目標。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示。

　　這就要求在控制傳統能源消費的同時，實現新能源的增量發展。根據《規劃》，到2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7 .5%，煤炭消費比重降低到65%左右，石油對外依存度控制在61%。

　　其中，到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，風能發電裝機規模達到1億千瓦；太陽能發電裝機規模達到2100萬千瓦；生物質能發電裝機規模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發電裝機容量達到300萬千瓦。

　　“文中多次出現頁巖氣、頁巖油、能源獨立等字眼，特別指出加快常規油氣勘探開發，大力開發非常規天然氣資源，可以看出我國大力開發自有油氣能源，特別是氣體能源的時機已經成熟，長遠看煤炭能源的需求增長必然將走低。”中煤遠大咨詢中心分析師張志斌稱。

　　分布式能源發展加碼

　　值得注意的是，《規劃》首次專辟一節提出推動能源供應方式變革，以分布式能源、智能電網、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰略性新興產業發展，推動能源生產和利用方式變革。

　　其中，首當其沖的就是分布式能源。具體而言“十二五”要積極發展天然氣分布式能源，重點在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體系。

　　生意社能源分社燃氣分析師周翠平認為，天然氣分布式能源具有節能減排、優化天然氣利用等優點，對緩解我國能源緊張具有重要的現實和戰略意義。但在我國，其尚處起步階段，受到多重制約。此次《規劃》專節列出天然氣分布式能源，這是在政策層面為其大規模發展保駕護航。

　　正因為具有明顯的優勢，天然氣分布式能源在國外備受推崇。以美國為例，以天然氣為主要能源并以聯產技術為核心的分布式能源技術已有100多年的歷史。目前，全美天然氣分布式能源裝機已超過9000萬千瓦，仍將擴容。

　　《規劃》提出，“十二五”全國新增燃氣電站3000萬千瓦。2015年，天然氣發電將實現5600萬千瓦，較2010年年均增長16.2%。在天然氣來源可靠的東部經濟發達地區，合理建設燃氣蒸汽聯合循環調峰電站。在電價承受能力強、熱負荷需求大的中心城市，優先發展大型燃氣蒸汽聯合循環熱電聯產項目。積極推廣天然氣熱電冷聯供，支持利用煤層氣發電。

　　與此同時，大力發展分布式可再生能源。根據資源特性和用能需求，加快風能、太陽能、小水電、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開發利用。到2015年，分布式太陽能發電達到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。

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