工信部加強電信市場監管，或釋放產業改革提速信號

近日，光纖到戶國標正式頒布，監管層祭出重拳規范多年來困擾產業發展的“最后一公里”難題，一時間成為業界熱點。此外，工信部部長苗圩在年度工作會上表示，2013年工作中，將加強和改進電信市場監管，推動出臺新版電信業務分類目錄，建立健全新業務管理制度，適時擴大移動電話用戶號碼攜帶試驗范圍，啟動三網融合第二階段試點工作，特別強調將盡快發布實施“寬帶中國”戰略，著力改善用戶體驗，并推動電信資費改革……釋放出政府加強市場監管的積極信號。

　　隨著電信業改革進入深水區，三網融合、攜號轉網、寬帶中國戰略、民資入局等問題相繼浮出水面，各方都呼吁相關監管機構與政策能與時俱進，為產業良性發展保駕護航。

　　產業發展，監管不能缺位

　　黨的十八大明確將“信息化水平大幅提升”納入全面建成小康社會的目標，加快轉變經濟發展方式要求“四化”同步發展，通信業亟需把握戰略機遇、抓住嶄新的發展空間，從而推進產業自身轉型與創新，才能在發展質量、效益中力求突破。

　　在政策扶持、經濟發展、產業轉型等多重利好因素刺激下，電信業發展取得可喜成績。目前，我國已建成全球最大的信息通信網絡，農村地區實現村村通電話、鄉鄉能上網，全國電話用戶總數達到13.35億戶，其中移動用戶達到10.52億戶，固定寬帶接入用戶達到1.64億戶，互聯網網民達到5.38億人；電信業務結構進一步優化，互聯網應用迅猛發展，市場格局持續改善，企業競爭力明顯增強；2008—2011年電信服務綜合資費水平累計下降30%左右，讓更多民眾享受電信改革實惠。

　　雖然改革重組、3G發牌后，在一定程度上緩解了市場失衡的競爭格局，但以下問題卻成為行業發展繞不開的坎：惡性價格戰此起彼伏、垃圾短信“春風吹又生”、民資入局難破題面臨“彈簧門”與“玻璃門”、寬帶普及提速工程受制“最后一公里”、三網融合部門博弈難平息、攜號轉網進展緩慢……正是存在這些不和諧的因素，電信業的發展難以走出“大而不強”的怪圈。

　　電信業改革發展不能一蹴而就，以上問題的存在也是“冰凍三尺非一日之寒”，此次工信部明確提出加強與改進電信業監管的發展思路，正是行業加強頂層設計、行業監管與時俱進的一大體現。

　　產業融合，監管環境更復雜

　　光通信、無線通信推動信息網絡基礎設施日益泛在化、寬帶化；移動互聯網、物聯網、云計算等新興產業不斷繁榮，這都深刻地改變著產業生態市場結構。在移動互聯網塑造的新型“云管端”生態環境中，運營商的重點產品形態正在從標準化的語音業務轉向個性化的數據業務，參與業務提供的主體包括設備商、信息服務商、內容供應商等眾從企業。

　　正在興起的產業跨界融合潮，使市場競爭呈現新格局、新特點。電信業正在打破“帶圍墻的花園”，開啟以開放和創新為特征的第二次轉型，讓市場驅動運營模式變革，通過體制機制和管理體系創新，逐步布局“去電信化”后的產業發展路徑。

　　轉基因式的變革不僅為產業發展帶來全新的視野，而且也對行業監管提出新的考驗。不同產業之間的合作與融合成發展主線，跨界潮的沖擊將令產業間的界限越來越模糊，監管面臨更加復雜的全新環境。在移動互聯網爆發式增長的近幾年里，互聯網公司的各類應用、終端廠商們的操作系統都在嚴重沖擊著傳統電信運營商的話音、短信及彩信業務，產業的發展環境已發生了巨大變化，“無規矩不成方圓”，監管政策的創新備受關注。

　　隨著IT、通信、互聯網產業的融合，各政府主管部門的職能交叉范圍日漸加深。隨著越來越多跨界融合產物出現，亟需跨部門跨行業的融合性監管機構統籌全局，站在更高層面上對整個行業進行有力監管。例如，三網融合只是跨界融合的一個縮影，之所以發展進程緩慢，在很大程度上就是受制于跨行業監管難落地。

　　加強頂層設計，改革或提速

　　“沒有競爭就沒有進步，沒有變革就沒有發展”。民資入局、三網融合、寬帶中國戰略等一系統問題都亟需解決，否則一旦錯過發展時機，將給產業發展造成難以估量的損失。因此，在產業轉型升級的十字路口，監管層的改革決心與力度顯得尤為重要。

　　工信部近期不斷釋放出加強市場監管的信號，國內電信業的改革或提速。例如，在“鼓勵民間資本進入電信行業”的文件下發半年之后，近日有消息稱，有關虛擬網絡運營商的準入問題被提上議事日程。盡管國家相關部門尚未明確關于“虛擬網絡運營商牌照發放”的具體時間表，但新的市場競爭格局出現只是時間問題。

　　此外，2010年國務院發布推進三網融合的總體方案，按照方案規劃，2012年將是三網融合試點階段最后一年。但由于監管缺失、主體缺失、權力與利益不明，沒有絕對的主導方，部門利益糾結下試點尚未形成有效的模式。甚至業內人士預測，如不在監管上創新，2013年三網融合要想進入全面推廣階段，似乎并不現實，要保障三網融合順利推進，融合性監管甚至是組建“國家綜合信息通信委員會”等涉及體制機制的深層次改革就顯得極為迫切。

　　2012年是我國寬帶發展最具歷史意義的一年：寬帶首次納入到國家發展戰略大局中，國務院明確提出實施“寬帶中國”工程，工信化部實施了“寬帶普及提速工程”，11個部委聯合啟動“寬帶中國戰略”的制訂，2012年上半年，我國固定寬帶普及率提高1個百分點，移動寬帶3G普及率則提高了3.5個百分點……雖然我國寬帶發展與發達國家差距正不斷縮小，但仍然面臨一系列深層次問題亟須突破，網絡基礎建設模式、商業運營模式、普遍服務資金等都亟待政策引導，因此出臺寬帶國家戰略迫在眉捷。

　　此外，攜號轉網、資費改革、網絡信息保護、垃圾短信等問題也需要監管層加大改革力度。由此可見，加強頂層設計、推進產業深層次改革或成2013年通信業發展的關鍵詞。（林琳）

來源：通信信息報

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