兩會前后城鎮化十年規劃將出臺

　　或全國統一居住證，大幅度提高農村征地補償

　　未來的中國城鎮化道路該怎么走？一份國家層面上的規劃給出了答案。記者日前獲悉，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃2011-2020年》將于今年全國兩會前后對外頒布。未來除了將大幅度提高農村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統一推行居住證。

　　實施“城市群”戰略

　　該規劃將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設，為新型城鎮化提供了發展思路，提出了具體要求。

　　按照規劃，未來中國新型城鎮化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。

　　具體到對新型城鎮化的戰略布局，更進一步的規劃是，在東部地區，優化提升京津冀、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環境承載能力較強的地區，培育壯大若干城市群。在此基礎上，優先發展區位優勢明顯、基礎條件較好的中小城市，有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

　　推進基礎設施建設

　　新型城鎮化建設將創造新需求，記者了解到，圍繞未來城鎮化戰略布局，下一步國家將統籌推進鐵路、公路、水運、航空、輸油氣管道和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。

　　為破解城鎮化的改革難題，未來除了將大幅度提高農村征地補償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國統一推行居住證，而這樣的改革，勢必也會對解決收入分配、擴大內需等問題起到積極的推進作用。

　　按照一些業內專家的觀點，要破解中國城鎮化的改革難題，現行的土地和戶籍管理制度是兩個繞不開的障礙，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田、國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵等對此開出的藥方是，戶籍制度、土地制度改革要聯動，戶籍方面，先讓長期在城市打工的農民工能夠市民化；土地方面，要提高農村征地補償，逐步實現農村集體土地同權同價參與城鎮開發。

　　鄭風田、李鐵等專家都認為現行的土地制度是推進新型城鎮化建設的最大障礙。土地改革應該盡快破除政府壟斷征地，實行同地地權同利，讓農村的集體建設用地能夠真正入市。

來源：海峽都市報

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