優化產業結構，為美麗中國“添磚加瓦”

“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”黨的十八大報告強調，要建設“美麗中國”。

　　那么，何為美麗中國？毋庸置疑，要建設美麗中國，首先要告別灰霾天氣，讓國人能夠呼吸新鮮空氣。一部以改善環境質量為宗旨的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》12月5日正式出爐了。
　　《規劃》要求，做好“十二五”期間的重點區域大氣污染防治工作，應重點抓好四項工作任務：一是統籌區域環境資源、優化產業結構與布局；二是加強能源清潔利用、控制區域煤炭消費總量；三是深化大氣污染治理、實施多污染物協同控制；四是創新區域管理機制、提升聯防聯控管理能力。

　　A、統籌區域環境資源優化產業結構與布局

　　明確區域控制重點 實施分區分類管理

　　《規劃》明確了區域污染控制類型，具體包括：京津冀、長三角、珠三角區域與山東城市群為復合型污染嚴重區，應重點針對細顆粒物和臭氧等大氣環境問題進行控制，長三角、珠三角還要加強酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應加強可吸入顆粒物的控制。

　　《規劃》依據地理特征、社會經濟發展水平、大氣污染程度、城市空間分布以及大氣污染物在區域內的輸送規律，將規劃區域劃分為重點控制區和一般控制區，實施差異化的控制要求，制定有針對性的污染防治策略。對重點控制區，實施更嚴格的環境準入條件，執行重點行業污染物特別排放限值，采取更有力的污染治理措施。重點控制區共47個城市，除重慶為主城區外，其他城市為整個轄區。

　　嚴格環境準入 強化源頭管理

　　依據國家產業政策的準入要求，提高“兩高一資”行業的環境準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，遏制盲目重復建設，嚴把新建項目準入關。

　　一是嚴格控制高耗能、高污染項目建設。《規劃》明確，重點控制區禁止新、改、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的燃煤電廠，嚴格限制鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業中的高污染項目。城市建成區、地級及以上城市市轄區禁止新建除熱電聯產以外的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業中的高污染項目。城市建成區、工業園區禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐，其他地區禁止新建10蒸噸/小時以下的燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐。嚴格控制高污染行業產能，北京、上海、珠三角嚴格控制石化產能，遼寧、河北、上海、天津、江蘇、山東等實施鋼鐵產能總量控制，上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴格控制水泥產能擴張，實施等量或減量置換落后產能。

　　二是嚴格控制污染物新增排放量。把污染物排放總量作為環評審批的前置條件，以總量定項目。新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵、揮發性有機物的項目，實行污染物排放減量替代，實現增產減污；對于重點控制區和大氣環境質量超標城市，新建項目實行區域內現役源2倍削減量替代；一般控制區實行1.5倍削減量替代。對未通過環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得供水、供電。

　　三是實施特別排放限值。新建項目必須配套建設先進的污染治理設施，火電、鋼鐵燒結機等項目應同步安裝高效除塵、脫硫、脫硝設施，新建水泥生產線必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，新建燃煤鍋爐必須安裝高效除塵、脫硫設施，采用低氮燃燒或脫硝技術，滿足排放標準要求。重點控制區內新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項目與工業鍋爐必須滿足大氣污染物排放標準中特別排放限值要求，火電項目實施時間與規劃發布時間同步，其他行業實施時間與排放標準發布時間同步。

　　四是提高揮發性有機物排放類項目建設要求。把揮發性有機物污染控制作為建設項目環境影響評價的重要內容，采取嚴格的污染控制措施。

　　加大落后產能 淘汰優化工業布局

　　一是加大落后產能淘汰力度。嚴格按照國家發布的工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄及《產業結構調整指導目錄（2011年本）》，加快落后產能淘汰步伐。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家環保投資項目，暫停對該地區火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證等。

　　二是優化工業布局。統籌考慮區域環境承載能力、大氣環流特征、資源稟賦，結合主體功能區劃要求，加快產業布局調整。加強區域規劃環境影響評價，依據區域資源環境承載能力，合理確定重點產業發展的布局、結構與規模。環境保護部要加強對京津冀、長三角、成渝等重點區域規劃環境影響評價的指導，各省級環保部門要大力推動轄區內城市群規劃的環境影響評價工作。

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