新稅種擠壓生存空間，民營油企吁打破原油進口壟斷

稅收新政將行 民營油企吁請松綁原油進口

　　一周后，全國上萬家民營石油企業將再次迎來一個影響他們的生存狀況的新政策。

　　根據國家稅務總局此前發布的一份文件，自2013年1月1日起，成品油消費稅征收范圍將擴大。MTBE、芳烴、混芳等用于調和汽油的主要原材料被納入征稅范圍，并且視同石腦油按照每升1元的稅率進行征收。

　　這是自2008年年初國家開始對燃料油、石腦油等油品征收消費稅之后的又一次石油征稅。MTBE、芳烴、混芳等用于調油和化工原料，是可以加工成調和成品油的主要原料，而原油、燃料油、調和油是民營油企維持經營的三大主要“口糧”。

　　由于沒有原油進口權，燃料油一直都是民營油企的主要原料之一，此次調和油市場被高稅規范后，民營油企的生存空間進一步被壓縮。

　　全國工商聯石油業商會有關人士說，針對調和油的新稅收政策有利于規范市場秩序，進一步保證成品油的品質，但今后民營企業的生存和發展無疑會更加艱難。深圳市慶鵬實業集團有限公司董事長鄭桂泉說，民營企業想要生存下去就要采取和中石油、中石化合作、聯營的方式。

　　據悉，在全國民營油企集中地山東，當地企業近期已經聯合向有關部門吁請，在一兩年內先采取稅收抵扣或減免的辦法，來延緩新稅收政策對企業的沖擊。

　　而全國工商聯石油業商會則希望，在多個通道被堵之后，國家有關部門能夠選擇一些有實力的民營石油企業，試點進口原油和煉化業務。這一呼吁去年曾作為政協提案被提交，但至今未有實質突破。

　　規范調和油

　　國家稅務總局對調和油宣布征稅的文件稱，“納稅人以原油或其他原料生產加工的在常溫常壓條件下呈液態狀瀝青除外的產品，按規定征收消費稅。”其中，MTBE、芳烴、混芳等用于調和汽油的主要原材料被納入征稅范圍，并且視同石腦油按照每升1元的稅率進行征收。

　　打擊偷稅漏稅是國家稅務總局擴大石油消費稅征收范圍的主要原因。國家稅務總局對外解釋稱，在稅收過程中，發現一些石油煉化企業將屬于應征消費稅的油品采取變換名稱的方式，以化工產品的名義對外銷售，以此逃避生產環節的消費稅，而且下游的成品油生產企業購進這些油品，在未負擔消費稅的情況下還多抵扣了消費稅，造成國家稅款雙重損失。

　　一家民營油企的負責人說，以前只是對石腦油、芳烴這些征稅，現在是汽油柴油的所有原料都征稅。這些年民營企業是采取偷稅的方式，但現在偷稅的渠道沒有了。

　　雖然國家禁止調和油進入成品油流通市場，但業內人士稱，這些年調和油在民營企業特別是一些貿易商那里，其實是一個普遍現象。上述民營油企負責人說，“連中石油、中石化也向一些民營企業購入調和油。調和油已經從不合法到地方政府默認，再到合法。”

　　調和汽油是將幾種油品和添加劑按照適當比例進行調和，經處理可以達到國Ⅲ標準。如果原油煉制的成品油稱為鮮榨果汁，調和汽油則是各種材料調制出來的果汁。調和汽油雖能夠達到國家標準，但并沒有質量保證，耗油量大、易損壞車輛等問題使調和汽油為用戶詬病。

　　面對原油進口權的缺失，以及燃料油的高成本和來源不穩定，民營煉化企業發現了調和汽油的利潤空間。全國工商聯石油業商會有關人士對本報稱，全國目前的每噸成品油中大概有10%為調和得來。而金銀島燃料油分析師石琳琳認為，調和油在山東地煉非常普遍，遠不止10%的量。

　　部分企業對全國工商聯石油業商會反映稱，新政策對于直接使用這些原料的用戶而言損失很大，全國工商聯石油業商會人士說，“我問他們會導致什么樣？他們說，關門歇業”。在這位人士看來，國家為了保證市場的規范化，提高成品油質量，調稅是合理的，但同時也應該考慮如何為民營企業安排出路。

　　但國家發改委能源研究所研究員姜鑫民看來，稅收政策調整無可非議。他說，“上游原油的開采由國企承擔，煉油廠煉成品油，高能耗的就淘汰，由市場來決定。財政稅收的范圍擴大了，是一種調節方式，油價體制就是這么制定的，你生存不下去那就淘汰掉。但是事實上還有很多民營加油站存在，誰虧本還會干啊？說明他們還是沒虧的。”

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