產能過剩求新解，內外兼修調結構——解讀2013年中央經濟工作會議

　　為2013年經濟政策定調的中央經濟工作會議已于12月16日閉幕，作為新一屆領導開局之年的第一份經濟綱領自然成為全國民眾熱議的焦點：“鮮花沒了、發言實了、簡報短了”的新會風撲面而來，也成為了民眾對本屆大會最直觀的感受。

　　會議為2013年經濟工作設定的總基調是“穩中求進”，總的宏觀政策是“繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，總的目標是“實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定”。

　　而為此設定的總對策是“明年要在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資的同時，突出強調要加快調整經濟結構和轉變經濟發展方式”。

　　除經濟持續健康發展、保障農產品供給、提高產業整體素質、提高人民生活水平、擴大開放這5項“傳統”工作重點外，提高城鎮化質量也被列席為明年經濟工作的主要任務。

　　其中與往年相比，調整產業結構這部分突出強調：作為經濟結構調整的一個分支產業結構調整，今年被單獨提出。會議認為，深化產業結構戰略性調整是實現尊重經濟規律，有質量、有效益、可持續發展的關鍵。

　　前30年，曾一路高歌的中國經濟好像到了一個節點，需要緩一口氣，調整一下節奏，從而更好地上路。

　　在接受《中國產經新聞》記者采訪的中國社科院工業經濟研究所研究員羅仲偉看來，深化產業結構調整，主要包含3個內容：一是產業之間結構的調整，從傳統產業向科技含量高、新型產業轉變。

　　也可以表述為，三大產業的調整，通過調整，依托產業集中區和開發區，發展生產性服務業和現代制造業，形成兩者融合互動發展的良好格局。生產性服務業的發展為先進制造業的發展創造基礎，而先進制造業的發展對服務業的發展提出需求。羅仲偉說。

　　此外羅仲偉認為，就是產業內部結構的調整，即產業升級，從同質低成本競爭的產業低端向中高端發展；產品結構的調整，通過研發、設計出更加多元化、不斷滿足消費者需求的產品。

　　對于如何調整產業結構，本次會議提出，“要增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新……對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局。”

　　這里一方面強調要有全局意識，全國一盤棋，而另一方面又重視企業的內生動力，激發企業的活力，可謂內外兼修。

　　羅仲偉分析道，企業是調整產業結構的動力和主體，只有企業主動調整結構，產業結構調整的目標才能實現。而政府的主要工作是引導和鼓勵，在改善企業的發展環境上、維持市場秩序上做工作。給予企業良好長遠發展的預期，終結政府配置資源的行為，使所有企業在同一個起跑線上公平競爭。

　　本次會議突出強調了產能過剩這個問題，并提出，“要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。”

　　羅仲偉認為，產能過剩與地方政府GDP導向以及目前的政績考核機制有很大的關系。過剩的根源還在于政府對市場的干預，市場發揮作用不夠，市場的信號是扭曲的。讓企業根據市場信號做出生產決策，讓市場發揮主導作用，這才是核心。

　　依據近幾年鋼鐵淘汰落后產能的經驗，蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳對《中國產經新聞》記者表示，要淘汰落后產能很容易，但如何控制新增產能卻是個難題。目前已經走向了市場經濟，靠計劃不現實，加之行業集中度不高，地方政府都有自己的利益和規劃，鋼鐵業要實現化解產能過剩的目標依然是困難重重。

　　不僅化解產能過剩要標本兼治，調整產業結構同樣需要標本兼治。而如何治本，在一些業內人士看來，關鍵還是如何處理市場這雙無形之手和政府這雙有形之手兩者的關系，處理得當，經濟平穩向前；處理不好，生機喪失，機體僵化。（張蕭然）

來源：中國產經新聞報

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