三大主線勾勒中國能源安全“路線圖”

維護能源資源的長期穩定可持續利用，事關中國經濟今后發展的速度、質量乃至安全，是必須確保完成的一項重要戰略任務。如何以科學發展觀統領中國能源明天的發展？綜合業界觀點，總體思路可稱“穩中求進”，包括兩個方面，一是善用現有的能源資源，二是積極開發新能源。加上“能源體制保障”一項，可以說，中國能源安全的路線圖牽系于三大“主線”。

　　傳統能源：全面推進節約和清潔發展

　　善用現有能源資源，主要指傳統的化石能源。推進節約和清潔發展，是其兩大關鍵詞。

　　目前，全球每年160多億噸標煤的能源消費總量中，90%為煤炭、石油、天然氣等化石能源，我國也不例外。據不完全統計，當前我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量比重僅為8.3%左右，化石能源是絕對主力。而從世界范圍看，今后相當長時期內，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應的主體。

　　中國人口眾多、資源相對不足，要實現能源資源永續利用和經濟社會可持續發展，必須走節約能源的道路。中國始終把節約能源放在優先位置。

　　2006年和2007年，關于節能方面的專門文件先后發布，即《關于加強節能工作的決定》和《節能減排綜合性工作方案》。兩個文件全面部署了工業、建筑、交通等重點領域節能工作。“十一五”期間，我國單位國內生產總值能耗下降19.1％。

　　根據2011年發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，我國在“十二五”期間將從五大方面繼續推動節能：首先是優化產業結構；其次加強工業節能；再次，實施建筑節能和交通節能；此外，倡導全民節能。鼓勵引導城鄉居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節約意識。

　　利用傳統石化能源的另一個關鍵詞是清潔發展。根據日前發布的《中國的能源政策（2012）》白皮書，清潔發展主要包括以下幾方面：

　　首先是安全高效開發煤炭。煤炭工業堅持科學布局、集約開發、安全生產、高效利用、保護環境的發展方針。按照控制東部、穩定中部、發展西部的原則，推進陜北、黃隴、神東等14個大型煤炭基地建設。實施煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。

　　其次，清潔高效發展火電。堅持低碳、清潔、高效的原則，大力發展綠色火電。鼓勵煤電一體化開發，穩步推進大型煤電基地建設。

　　再次，加大常規油氣資源勘探開發力度，繼續實行油氣并舉的方針，穩定東部、加快西部、發展南方、開拓海域。此外，積極推進非常規油氣資源開發利用，加強能源儲運設施建設。

　　新能源和可再生能源：以科技為推動力

　　大力發展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發展、培育戰略性新興產業的重要戰略舉措，也是保護生態環境、應對氣候變化、實現可持續發展的迫切需要。

　　正因為如此，十二五規劃明確提出，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重要達到11.4％，非化石能源發電裝機比重達到30％；此外，單位國內生產總值能源消耗比2010年降低16％。而到2020年，非化石能源占一次能源消費比重將達到15％左右。

　　積極發展水電。按發電量計算，中國目前的水電開發程度不到30％，仍有較大的開發潛力。實現2020年非化石能源消費比重達到15％的目標，一半以上需要依靠水電來完成。到2015年，中國水電裝機容量將達到2.9億千瓦。

　　安全高效發展核電。目前中國核電發電量僅占總發電量的1.8％，遠遠低于14％的世界平均水平。到2015年，中國運行核電裝機容量將達到4000萬千瓦。

　　有效發展風電。風電是現階段最具規模化開發和市場化利用條件的非水可再生能源。中國是世界上風電發展最快的國家，“十二五”時期，堅持集中開發與分散發展并舉，優化風電開發布局。到2015年，中國風電裝機將突破1億千瓦，其中海上風電裝機達到500萬千瓦。

　　積極利用太陽能。“十二五”時期，中國堅持集中開發與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。

　　開發利用生物質能等其他可再生能源。堅持“統籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發展”的原則，發展生物質能等其他可再生能源。

　　促進清潔能源分布式利用。堅持“自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進”的原則，積極發展分布式能源。根據電監會最新公布的數據，9月份全國清潔能源發電1000億千瓦時，同比增長43％。其中，水電增長52％，風電增長27％。1至9月，全國共消納清潔能源電量7157億千瓦時，同比增長22．5％，占全部上網電量的20％。其中，水電同比增長24．3％，風電同比增長31．8％，核電同比增長10．7％。

　　大力發展新能源和可再生能源，還需要特別重視能源科技進步的推動作用。《國家能源科技“十二五”規劃》，即為此確定了勘探與開采、加工與轉化、發電與輸配電、新能源等四大重點技術領域，全面部署建設“重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創新平臺”四位一體的國家能源科技創新體系。

　　能源體制改革：為能源安全提供保障

　　“穩中求進”，善用現有的能源資源，積極開發新能源，還需要完善的能源體制機制保駕護航。深化能源體制改革，需要充分發揮市場機制作用，統籌兼顧，標本兼治，加快推進重點領域和關鍵環節改革，構建有利于促進能源可持續發展的體制機制。

　　《中國的能源政策（2012）》白皮書指出，要堅定地推進能源領域改革，加強頂層設計和總體規劃，加快構建有利于能源科學發展的體制機制，改善能源發展環境，推進能源生產和利用方式變革，保障國家能源安全。

　　首先是加快能源法制建設。中國高度重視并繼續積極推進能源法律制度建設，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現行法律法規，推進石油天然氣、原子能等領域的立法工作。

　　其次是完善市場體制機制。中國積極推進能源市場化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業，繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。

　　再次，加強能源行業管理。重視能源發展的戰略謀劃和宏觀調控，綜合運用規劃、政策、標準等手段實施行業管理。（熊欣）

來源：證券日報

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