理順價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域

　　10月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過了《能源發展“十二五”規劃》簡稱“規劃”。規劃提出，“十二五”時期，要加快能源生產和利用方式變革，強化節能優先戰略，全面提高能源開發轉化和利用效率，合理控制能源消費總量，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。

　　同日，國務院新聞辦公室發布的《中國的能源政策2012》白皮書全面介紹中國能源發展現狀、面臨的諸多挑戰以及努力構建現代能源產業體系和加強能源國際合作的總體部署。

　　值得注意的是，規劃和白皮書同時明確要鼓勵民間資本進入能源領域。規劃提出，“十二五”期間，能源領域的一項重點任務之一，就是要推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。而白皮書明確，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業，繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。

　　對此，業內人士表示，這明確了我國能源行業的一個發展方向，意味著今后石油等壟斷領域向民資開放的進程加快。

　　中國能源網首席信息官韓曉平表示，現在除了個別的能源行業以外，幾乎是全部開放，新的跡象表明，原來石油只對中石油、中石化這樣的公司開放，而現在很可能通過頁巖氣的突破，石油天然氣行業也會對民營企業開放。

　　10月16日，西氣東輸三線工程正式開工，標志著能源領域向民資開放邁出實質性一步。這是我國首次引入社會資本和民營資本參與建設的國家重點能源工程，提振了民資進入壟斷領域的信心。另據了解，10月25日國土資源部將進行了新一輪的頁巖氣招標。據業內人士透露，目前參與競標的公司中有1/3以上是民營企業。

　　業內人士表示，要吸引更多的投資者進入能源領域，首要問題就是理順能源價格機制，要推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革。

　　韓曉平表示，價格改革是非常關鍵的因素。現在很多價格都是倒掛和交叉補貼。比如電價就是交叉補貼，一部分用電多的人享受的補貼更多，而正是因為這種交叉補貼，使電力工業生產的產品不能反映真實成本。石油天然氣也有同樣的問題，因為產品不能反映真實成本，很多民營企業就不能進入這個行業，這樣無形之中通過一個玻璃門把民營企業擋在了大門之外，所以理順價格非常關鍵。

來源：證券日報

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