發展服務貿易，國務院要求擴大服務業開放

在經濟下行期間，如何找到既刺激經濟增長，又調整結構的方法？發展服務業或許是可以重點考慮的路徑之一。

　　昨日召開的國務院常務會議指出，發展服務業是我國產業結構優化升級的戰略重點。“十二五”時期，要著力提高服務業比重，大力發展服務貿易，推動重點行業服務出口。要提高服務業水平，提高公共服務質量和效率，提高服務業吸納就業能力。

　　5月底，在中國北京國際服務貿易交易會期間，WTO總干事拉米曾對《第一財經日報》記者指出，未來，中國政策的優先點應該放在服務業，因為服務業能促進中國國內消費并極大地促進就業。拉米表示，要做到這一點，要求中國能夠對外國投資者持續開放其服務業市場，中國已經在這么做了，但未來還需要做得更多。

　　此外，包括經合組織OECD、聯合國貿發會議UNCTAD官員，及多國貿易部長也認為，與全球第二的經濟體量相比，中國的服務業占比及促進就業的比例都顯得過低，即使不與發達國家相比，與同類的發展中國家相比，也相差較遠，有很大的提升空間。

　　一些業內人士則對本報記者指出，服務領域改革的第一要點，是金融服務領域，以及以往開放程度較低的醫療、教育等。

　　以“制造業”為核心發展服務業

　　“中國服務”的迅速發展，來源于“中國制造”的強大輻射。

　　世界貿易組織副總干事哈沙·辛格曾對記者指出，中國的服務貿易快速發展的重要特點，是以強大的出口導向型的制造業為基礎的，“很多服務行業是圍繞著制造行業展開的”。

　　國務院常務會議確定的“十二五”時期服務業發展的重點任務，第一條即是，圍繞促進工業轉型升級和加快農業現代化進程，加快發展金融、交通運輸、科技、商務、工程咨詢、人力資源服務和節能環保服務等生產性服務行業，增強服務功能，提高創新能力。

　　這表明，未來“中國服務”的發展，仍將圍繞制造業軟性升級展開。

　　“十一五”時期，我國服務業規模不斷擴大，2010年增加值比2005年增長1.3倍，年均增加就業579萬人，服務業就業人數占全社會就業人數比重達到34.6%，成為推動經濟增長、社會發展和生活改善的重要力量。

　　今后，這一比重還將繼續提高。商務部部長陳德銘曾在去年指出，“十二五”時期，中國服務業增加值占國內生產總值的比重將達到47%。服務業將成為提供就業機會的主要行業，成為推動經濟結構戰略調整的主導行業。

　　陳德銘說，過去10年，中國國內消費每年以約15%的速度增長，今后會保持相同甚至更快的增速。中國消費者在教育培訓、養老服務、醫療保健等生活服務方面的需求潛力很大。中國還需要進口大量先進技術和高端服務，加速經濟結構調整。

　　大力發展服務貿易

　　國務院常務會議提出，要大力發展服務貿易，推動重點行業服務出口，擴大服務業利用外資領域，提高利用外資的質量和水平，擴大服務業國際交流與合作，深入推進內地與港澳臺地區服務業合作。

　　這里提到的“推動重點行業服務出口”，其中重要的一項是推動離岸服務外包業的發展。

　　近年來，中國離岸服務外包業發展迅速，在國際經濟環境不景氣的大背景下，中國離岸服務外包卻獲得了逆勢增長。

　　昨日，商務部副部長王超在杭州舉行的第四屆中國國際服務外包交易博覽會開幕式上透露，今年1~8月，中國企業承接服務外包合同執行金額269億美元，同比增長55%；其中承接國際合同執行金額187億美元，同比增長48%。

　　2011年， 中國企業承接服務外包合同執行金額324億美元，同比增長64%；其中承接國際合同執行金額238億美元， 同比增長65%， 比上一年增長22%。

　　聯合國貿發會議副秘書長佩特科·德拉甘諾夫對本報記者指出，中國的服務貿易近年發展較快主要是來源于強有力的政府政策支持。“我觀察了這5年左右中國服務貿易的發展，主要還是政府起了很大的作用，現在服務貿易的繁榮發展，是數年前推行一系列政策，包括上一個五年規劃顯現的效果。”

　　完善財稅支持

　　為加快服務業發展，常務會議還要求在財稅、金融、土地、價格等方面推出政策，加大對服務業的支持。

　　現行財稅政策對服務業的扶持主要是兩個方面，一是中央財政設立的促進服務業發展專項基金，二是正在逐步擴圍中的營業稅改征增值稅試點。

　　2008年，中央財政設立了促進服務業發展專項資金，專項資金采取以獎代補、貸款貼息和財政補助等方式重點支持服務業的技術升級、設施改造、網點建設、系統平臺建設、人員培訓、公共服務等方面。

　　今年重點推行的“營改增”政策，則覆蓋了交通運輸業和部分現代服務業，包括研發和技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃以及鑒證咨詢等這六個領域。營改增試點后將消除對現代服務業的重復征稅，有助于延長服務業的產業鏈，有利于服務業分工的進一步細化，這對于現代服務業的發展來說非常關鍵。（郭麗琴）

來源：第一財經日報

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