組建能源部動議再起：業內稱大部制下迫切需要

9月23日，一場關于能源管理體制改革的研討會在北京召開。40余位專家、學者和企業人士來到會場，討論這一略顯沉重的老話題。

　　會議討論的議題是組建能源部的必要性、成立條件，未來能源管理體制發展趨勢。1988年能源部成立，1993年撤銷。隨后，在大部制改革背景下重組能源部的動議不斷。

　　當天，中國能源研究會發布《健全與市場經濟和低碳經濟相適應的能源管理體制執行報告》指出，“成立能源部不僅可行，而且迫切需要。”應重新組建能源部，內設能源監管局，統一負責制定并實施能源政策，加強公共服務、政策引導和監管約束。

　　九龍治水

　　組建能源部建議頻出，源于當前我國多頭管理、市場與計劃手段并存的管理現狀。

　　上述中國能源研究會報告指出，我國能源市場化進程尚處于初級階段。在市場主體上，政企分開沒有完全實現，主要能源企業不是完全商業化自主經營的市場主體；政府管理上，既有市場管理辦法，又保留行政干預手段，市場和計劃邊界不夠清晰。

　　中石化經濟技術研究院院長李希宏介紹，在油氣管理領域，除國家能源局石油天然氣司外，國家發改委下屬國民經濟綜合司、價格司、經濟運行調節局也在各自職能范圍內對油氣行業管理。

　　此外，國土部負責油氣資源管理，商務部對油氣進出口管理，工信部、國資委、安監總局、環保部也對油氣投資項目審批、油氣管道等項目進行管理。

　　煤炭行業管理職能則集中在8個部委和1個協會。國家能源局內設煤炭管理處是煤炭行業管理的行政機構；煤炭生產項目立項、經濟運行、價格管理分別由發改委規劃司、經濟運行局和價格司行使。

　　煤炭資源、安全生產、國有資產管理、運銷管理、收入分配、社會保障管理，以及行業中介性服務職能，分別由國土部、安監總局和煤監局、國資委、環保部、商務部、鐵道部、交通部、財政部、社保部及煤炭協會行使。

　　我國電力領域雖然完成廠網分離，但電力管理方式沒有相應調整。電源建設項目依然由各級發改委審批，電量指標由各地經貿部門分配，上網電價和銷售電價仍然不能通過買賣雙方協商或競價形成，而是價格管理部門按照批準發電小時數給定一個區域內平均上網電價。中國能源研究會能源政策研究中心執行副主任林衛斌說：“當前，能源政策職能的分散導致政出多門、職能重疊、互相掣肘，難以形成統一人士和政策框架。成立能源部，加強能源管理，十分迫切。”

　　能源部構想

　　根據能源研究會構想，能源部和能源監管機構成立后，現行機構職能調整如下：國家能源委作為統籌能源政策與外交、科技、國土、環境等政策的機構，其辦公室保留在發改委；價格、投資審批、成品油資源調配、重要物資緊急調度權保留在發改委。

　　國家發展改革委（能源局）、水利部、工信部、財政部、科技部、商務部等部門的能源政策職能并入能源部；電監會、能源局、商務部和水利部的部分監管職能并入能源監管局；安監總局、國防科工委、核安全局、質檢總局在環境、安全、質量等方面的社會性監管格局保持不變。

　　林衛斌說。“我們主張把適用于市場經濟管理方式的能源政策職能從發改委剝離出來，專設能源部。對于未能按市場經濟方式管理、仍然需要依靠行政干預的管理職能保留在發改委。”

　　在監管層面，短期內監管內容包括能源市場準入、能源交易及買賣、電網等基礎社會上公平開放及安全運營、可再生能源收購等。

　　能源研究會建議“把推進能源體制改革職能賦予能源部，由能源部統一設計能源市場化改革的總體方向和框架。”

　　“當前，能源市場化改革應該首先逐步取消競爭性領域價格與投資審批。對于自然壟斷企業，建議將其改組成真正意義上的商業企業，逐步轉變管理方式，把價格與投資納入現代能源監管體系。”林說。

　　但是，“成立能源部不是簡單的機構設置，要把職能轉變放在首位，與現代監管制度結合。我支持組建能源部，但需要轉變管理職能，完善監管制度。”國務院發展研究中心產業部部長馮飛如是說。（作者：王秀強）

來源：21世紀網-《21世紀經濟報道》

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