【數字十年】堅守18億畝耕地紅線

黨的十六大以來，我國建立健全耕地保護全程監管體系，堅守住了18億畝耕地紅線，為保障國家糧食安全，實現糧食連年增產，促進經濟社會的可持續發展提供了重要基礎保障。

耕地面積不再凈減少

10年來，我國堅守耕地紅線，耕地面積凈減少的趨勢得到扭轉。這期間，我國堅決落實最嚴格的耕地保護制度，在堅持土地用途管制、落實管控性保護的同時，強化以節約促保護、以建設促保護、以激勵促保護，嚴把耕地征轉的規劃、計劃、占補平衡、補償安置四道關口，堅守住了18億畝耕地紅線，為保障國家糧食安全發揮了重要作用。

10年來，我國基本農田面積保持基本穩定，實現了基本農田數量不減少、質量不降低。基本農田是為實現糧食基本自給目標設置的安全底限，近年來我國通過設立基本農田保護區、加大對基本農田的投入，基本農田面積穩定在15.6億畝以上，糧食產量連續增長，2011年更是達到了創紀錄的57121萬噸。

10年來，我國實行耕地占補平衡制度，確保耕地面積不減少。由于實行了建設項目與補充耕地掛鉤制度，補充耕地按項目實施，落實到地塊，真正實現了“占多少、補多少”。2006年至2011年期間，全國補充耕地7879萬畝，大于同期建設占用耕地5809萬畝和災害損毀耕地1477萬畝，實現了耕地占補平衡和耕地總量的動態平衡。

穩步提升耕地質量

10年來，各地普遍開展了農村土地綜合整治，耕地“穩量、提質、增效”取得了明顯成效。

2001年以來，全國通過土地整治建設高標準基本農田2億多畝。特別是“十一五”期間，全國建成高標準基本農田1.6億畝。

這期間，各地將農田基礎設施建設作為土地整治重點內容，新修建排灌溝渠493萬公里、田間道路460多萬公里，新建機井25萬眼、泵站15萬座，完善了田間灌溉渠系。統計顯示，整治后的耕地質量平均提升1至2個等級，糧食產能普遍提高10%至20%，新增糧食產能130多億斤，為實現糧食生產連年增產提供了重要基礎保障。

統計顯示，“十一五”期間，全國土地整治惠及9100萬農民，項目區農民人均收入增加700余元，僅農民參加土地整治工程的勞務所得超過150億元。

通過村莊整治，農村散、亂、差的面貌得到了根本改變，農村基礎設施、公共服務設施等得到了改造，極大地改善了農民居住條件和生活環境，提升了農民生活水平。

節約集約用地得到加強

人多地少、可開發利用土地少是我國的基本國情。

近年來，統籌安排生態文明建設和經濟社會發展用地的難度不斷加大，用地中的粗放浪費行為又進一步加劇了土地資源供需矛盾。為此，黨的十六大以來，我國陸續推出了土地節約集約利用的多項政策。

經濟杠桿對房地產用地節約集約的促進作用日益顯現。近幾年，房地產開發用地的平均出讓容積率超過2.0，房地產用地中盤活存量土地的比例維持在30%至50%的較高水平。2009年，全國閑置房地產用地約1萬公頃，與2004年相比下降了60%。

為落實中央下達的保障性安居工程建設任務，全國2010年落實用地2.51萬公頃，2011年落實用地4.36萬公頃，全面實現了應保盡保。2012年，共安排可供應土地4.76萬公頃，截至今年7月，用地落實率已經超過80%。

根據2010年度統計結果，國家級開發區單位工業用地固定資產投資達到4812.43萬元/公頃，實現工業物流企業總收入8.77萬億元，工業用地產出強度達到12563.33萬元/公頃，開發區綜合容積率0.84，建筑密度達到27.58%，土地有償使用實現率和土地招拍掛實現率分別為97.23%和79.17%。

同時，土地資源市場配置機制不斷健全。近年來，我國國有建設用地有償使用的范圍和規模不斷擴大。統計顯示，2002年，全國以有償方式供應國有建設用地12.42萬公頃，占當年供應國有建設用地總面積的52%，出讓金總額2416.79億元，2010年增加到29.37萬公頃，出讓價款總額27464.47億元。（黃曉芳）

來源：中國經濟網—《經濟日報》

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