種業新證頒發在即，龍頭企業有望獲更多政策扶持

記者從權威渠道獲悉，農業部將于9月中旬頒發新的育繁推一體化企業種子經營許可證，首批確定了48家企業。這些企業主要生產經營的是雜交玉米、雜交水稻品種。其中，敦煌種業、隆平高科、登海種業、豐樂種業等種業龍頭企業均入圍。此外，還有眾多A股種子上市公司獲得生物育種能力建設及產業化專項投資，包括隆平高科、登海種業、豐樂種業、荃銀高科，以及大北農旗下北京金色農華種業。

　　記者從農業部獲悉，下半年或有更多種業扶持政策出臺。目前，《全國現代農作物種業發展規劃2011-2020年》已編制完成，有望于今年12月底前正式發布，各省將加快出臺省級相關配套政策。該規劃中最值得關注的亮點仍是對育繁推一體化企業的扶持政策。

　　每年9月1日到10月15日是敦煌種業最忙的時間，玉米成熟后到霜凍來臨前的這45天是玉米制種的黃金時間。

　　記者來到位于甘肅酒泉的敦煌先鋒現代化種子加工廠時，看到的正是這樣一幅繁忙景象。一輛輛卡車排隊進入，地磅稱重后，玉米棒進入現代化生產流程，經過烘干、脫粒、精選、包衣、包裝等眾多程序后，8000粒一袋的敦煌先鋒335種子就呈現在我們面前。

　　“我們還在等農業部新的育繁推一體化企業種子經營許可證，一旦許可證到手馬上就開始上市銷售。”敦煌種業董事長王大和說。

　　扶持龍頭種子國家隊即將亮相

　　種子生產經營需要持有“兩證”，即種子生產許可證和經營許可證，其中，前者由省級主管部門頒發，而后者則由農業部直接審核頒發。

　　去年8月農業部推出新版《農作物種子生產經營許可管理辦法》，大幅提高了種子經營門檻，實行育繁推一體化的種子企業注冊資本由原來的3000萬元提高至1億元，企業固定資產也要求不少于5000萬元。在新的管理辦法出臺后，農業部將根據新的政策要求，為種子企業換發新的經營許可證。

　　盡管目前我國持證種子企業有6900多家，但真正達到上述硬件指標的育繁推企業僅有91家。農業部再根據企業的品種自主選育能力、種子繁殖和質量控制能力、營銷推廣服務能力從中選優。

　　據了解，首批獲得種子經營許可證的48家億元級育繁推一體化種子企業，將被視為種子企業的“國家隊”，獲得來自財政部、國家發改委、農業部、國家稅務總局等多部委的一系列政策扶持。

　　這些政策包括，落實減免育繁推一體化企業所得稅和企業改制重組契稅政策；獲得種業發展基金支持；推進種子生產保險、種子儲備、良種繁育補貼、加強隊伍建設等。

　　不過，記者從種子企業了解到，就種子企業而言，目前最實質的扶持政策就是，獲得育繁推一體化種子經營許可證的企業，可向國家申報項目，以支持育種體系建設。

　　事實上，為扶持商業化育種，國家發改委、財政部、農業部等三部委已聯合開展生物育種能力建設及產業化專項投資，且投資資金充足。

　　記者從采訪中獲悉，敦煌種業控股的河南敦煌種業新科種子有限公司入選2012年國家發改委生物育種項目，首批獲得國家4200萬元補助資金支持。第一批資金600萬已于今年8月到賬，如果今年做得好，今后兩年項目資金將分別在前一年的基礎上翻倍，即明年獲得1200萬，后年獲得2400萬。

　　大勢所趨種業整合仍任重道遠

　　為改變我國種子企業弱、小、散的現狀，扶持龍頭企業做大做強，近年來種業政策“支持兼并重組、力促種業整合”的導向性非常明確。

　　去年4月18日，國務院發布《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》下稱《意見》，明確提出將大幅提高種子市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的育繁推一體化種子企業。

　　而作為貫徹《意見》的具體政策，農業部推出新版《農作物種子生產經營許可管理辦法》，大幅提高種業門檻的主要目的也是想敦促種子企業兼并重組，淘汰一批中小規模的落后種子企業。

　　數據顯示，在新的辦法實施一年后，全國持證種子企業由此前的8700家銳減至6900多家。這其中，農業部頒證企業255家、育繁推一體化企業91家。

　　盡管種子生產經營門檻提高后，種子企業淘汰了1800多家，但這與此前業內所說“約有80%-90%的企業被淘汰”的樂觀預期相距甚遠，種子市場仍存在眾多小企業“僵而不死”的局面。

　　記者在調研過程中也多次聽到幾家種業50強的企業抱怨，“新的種子管理辦法實際上只是限制和規范了育繁推一體化的大企業，對于小企業來說影響并不大，眾多小企業仍然存在，而大企業的品種則面臨被套牌注：套牌類似山寨的沖擊。”

　　業內人士指出，新政導向是促進從種子資源從生產和銷售向大企業傾斜，但實踐過程中，生產和銷售永遠是分開的。研發力量和資金主要集中在國家事業單位，種子企業研發力量很薄弱，但目前扶持政策在面向育繁推企業時則過分著重企業的研發能力，有“拔苗助長”的嫌疑。

　　以國家發改委生物育種項目為例，要求項目申報單位應為行業優勢企業，有完整的研發團隊，有一批已審定的新品種和一批正在開發的新品。對育種研發的過分強調，導致了在甄選育繁推一體化企業時，甘肅省唯一推薦的敦煌種業落選，而其控股的河南子公司――敦煌新科則中選的尷尬局面。

　　以往我們認為，我國種子研發能力薄弱，缺乏好品種。但在調研過程中，記者發現，中國種子市場目前不乏好品種，問題反而是國家審定的種子品種太多，同質化競爭嚴重，而好品種缺乏市場推廣。

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