第二批國家低碳試點申報20多個城市將獲批

　　中國擬進一步擴大低碳試點的范圍。

　　“第一批五省八市的低碳試點省區和城市的實施方案，發改委已經全部批復。”國家發改委的一個官員對本報記者透露，發改委組織了第二批低碳試點省區和城市申報，目前申報已經結束，發改委正在組織專家進行評審。

　　該官員對本報記者進一步透露，第二批低碳試點將以城市為主，以省區為輔，已經提交實施方案的城市大約四十多個，考慮到試點范圍不宜太廣，發改委初步考慮批準二十多個。

　　“這意味著第一批中國低碳試點省區的進展不錯，發改委適時擴大試點范圍，推廣第一批試點的經驗。在經濟下行的大背景下，更有助于推動中國經濟更快地從高碳向低碳轉型。”一位地方發改委官員對本報記者表示。

　　第一批試點方案全部獲批

　　從2010年以來，中國掀起了建設低碳城市的熱潮。

　　先是國家發改委于2010年7月19日發布的一則名為《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》表示，國家確定首先在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展試點工作。

　　根據《通知》，國家要求試點地區，測算并確定本地區溫室氣體排放總量控制目標，研究制定溫室氣體排放指標分配方案，建立本地區碳排放權交易監管體系和登記注冊系統，培育和建設交易平臺，做好碳排放權交易試點支撐體系建設等。

　　這就是五省八市國家低碳試點。

　　在五省八市之外，據不完全統計，包括廣元、德州、寧波、無錫等近100個城市也自發地提出了要建設低碳城市的口號，堪稱蔚為大觀。

　　本報獲悉，試點地區根據發改委的要求向發改委提交了低碳試點實施方案，發改委于今年年初對地方試點方案進行了批復。“國家批復之后，我們就可以放心地著手進行具體工作，努力實現我們設定的目標。”一位試點地區發改委官員對本報記者說。

　　在第一批試點地區中，前述發改委的官員認為，不少地區的實施方案做得不錯，地方政府也從上到下非常重視，并將試點的落實作為地方官員考核的重要內容，設立低碳發展的專項資金。

　　本報查閱第一批試點地區的發改委網站發現，除南昌、天津、陜西、廣東外，其余地區大都未公布低碳試點實施方案。“不少地方的方案中涉及到所在地區的溫室氣體排放總量的數據，地方可能覺得敏感，不宜公開。”一位接近發改委的專家對本報表示。

　　第二批試點地區的四個申報條件

　　為了貫徹落實《國務院關于印發十二五控制溫室氣體排放工作方案的通知》的精神，發改委氣候司決定在第一批試點的基礎上，進一步穩步推進低碳試點示范，并于4月27日下發了《關于組織推薦申報第二批低碳試點省區和城市的通知》（以下簡稱《第二批通知》），要求各地在6月31日之前提交申報材料。

　　根據《第二批通知》，國家提出了第二批試點申報的四大條件。首要條件即領導高度重視。申報試點的政府要認真貫徹落實科學發展觀和加快轉變

　　發展方式，高度重視低碳綠色發展，組織領導得力，在綠色低碳發展方面具備一定的工作基礎。

　　“只有大領導重視了，具體負責組織協調的發展部門才便于開展工作，并做一些實際的工作。”美國自然資源保護委員會氣候與能源高級顧問楊富強對本報記者表示，從發改委做的其他同類試點的經驗來看，試點方案能否落實、落實得好壞在很大程度上取決于地方政府的一把手或者分管領導。

　　其次，試點地區要明確試點目標。申報地區要明確本地區“十二五”期間碳強度和非化石能源占一次能源消費總量的比重以及森林碳匯等目標，并提出開展低碳試點的政策措施。

　　“這是申報中最核心的內容，上述三個目標的制定對地方政府會形成一定的約束力，尤其是碳強度目標，這對地方政府而言實際上是約束性目標，如果地方政府超額完成這一指標，會是地方政府的一大政績。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示。

　　再者，國家要求試點申報地區能發揮綠色低碳發展的示范帶頭作用。“試點申報地區同時也具有一定的示范作用，應以碳強度目標的落實為抓手，先行先試，在探索建立以低碳為特長的產業體系和生活方式方面具有一定的典型性，能夠發揮區域的帶頭作用。”前述地方發改委官員對本報透露，這也是發改委強調各省區試點單位原則上不超過兩個的原因。

　　第四項申報條件是，國家要求試點申報地區編寫并提交《低碳試點工作初步實施方案》。“這是與第一批試點申報時的一個區別，第一批試點申報時要求相對簡單，國家只要求提供申報材料，在試點確定后再提交實施方案。”一位申報第二批試點的東部沿海城市的發改委官員對本報介紹。

　　為了便于地方政府編寫申報方案，發改委提供了實施方案的建議格式，其中包括基礎條件、總體要求、主要任務、重點行動、保障措施、工作安排和其他附表等。

　　在提交試點方案的同時，發改委還要求申報其他材料，若申報納入低碳試點的省（自治區、直轄市）須提供所在地人民政府的推薦文件，申報納入低碳試點的副省級及以下城市或者地區須提供省級發改委推薦文件。

　　“這說明國家的要求更為嚴格，避免地方政府一哄而上，搞形象工程。”楊富強表示。

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