全國土地出讓收入下降近三成，地方加大推地力度

29日，國務院召開十一屆全國人大常委會第二十八次會議，財政部部長謝旭人指出，今年前7個月，我國國有土地使用權出讓收入13490億元，下降27.1%。與此同時，《經濟參考報》記者了解到，溫州、杭州等地接連被曝出由于財政吃緊，不斷加大推地力度的現象。

　　業內人士表示，房地產調控的常態化，對土地出讓金依賴強的城市來說，財政“緊箍咒”將愈演愈烈。但是，隨著地方推地力度加大和市場變化，房企拿地意愿也會逐漸增強。因此，專家認為，第四季度或將迎來房企拿地高峰。

　　現象

　　多地加大推地力度

　　29日，在北京、杭州、溫州等城市集中推出大量土地后，合肥市加入推地行列。合肥市國土資源局土地出讓公告顯示，合肥當天集中推出總占地面積達1755 .76畝的22幅土地，其中商業及住宅用地1 6幅，占地1391 .14畝；工業用地6幅，占地為364.62畝，超出8月以來，其所有土地供應量之和。

　　而在此之前，27日，溫州土地出讓推介會上，溫州市市長陳金彪表示，溫州將推出52宗，總面積達3220畝的凈地，包括住宅用地11宗866畝、商住用地9宗472畝、商服用地29宗1831畝。

　　推地加速漸成趨勢。早在今年7月17日，南京市國土資源局發布41幅地塊預公告。在此之后不斷有媒體曝出地方政府大量集中推地，而近期尤甚。

　　據記者不完全統計，近一周內，除溫州外，杭州推出7宗土地，出讓總面積達30.34萬平方米，成交總價達54億元，為杭州近年來推地量最多的單次拍賣。北京市公布11宗經營性用地出讓公告，其中宅地9宗。

　　8月24日，石家莊市國土資源局于以27億元的價格成功出讓8宗地，出讓土地總面積為35 .36萬平方米。同日，武漢市在一天之內集中推出36幅土地，面積達3229畝。其中，8幅流拍，28幅成交，總成交金額為121 .68億元，創下近三年武漢土地單日成交總價最高的紀錄。廈門市也將于9月7日公開出讓17幅地塊。

　　北京師范大學房地產研究中心主任董藩在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著房地產調控進入常規化，各地方政府土地財政收入明顯縮減，與此同時，面臨國外經濟危機，整體經濟環境較差的情況下，各地方政府資金尤為困難。

　　的確，財政部部長謝旭人29日向全國人大常委會作關于今年以來預算執行情況的報告時指出，受部分地區土地供應面積減少、房地產市場調控效應繼續顯現等多因素影響，今年前7個月，我國國有土地使用權出讓收入13490億元，下降27.1%。

　　動因

　　土地財政下降明顯

　　縱觀集中推地城市，不難發現，在經濟下滑的背景下，企業訂單減少，土地交易量急速下降，使多城市完成既定的財政收入指標已經變得非常困難。此前，有媒體測算，全國有近四成的省市級地方政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財政收入任務，“時間過半、任務過半”這個1994年來財政歷史上的鐵律已被打破。

　　作為曾經的土地出讓“狀元”城市的杭州，在28日舉行的杭州市十二屆人大常委會第二次會議上，杭州市發改委提交杭州市2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。報告顯示，今年1至6月份，杭州市財政總收入完成894 .23億元，同比增長0 .8%，但地方財政收入完成460.43億元，下降了2.7%。上半年，市區地方財政收入累計完成396.32億元，下降了3 .7 %，為預算 的52.8%。特別是今年3至6月份，杭州全市地方財政收入連續4個月出現負增長。值得注意的是，作為財政收入主要來源的土地出讓，上半年的表現更是堪憂：1至6月土地出讓收入完成135.54億元，下降了43.4%，只完成了年度計劃的31.5%，而出讓總金額也創下了5年新低。

　　中國指數研究院研究員曹旭東在接受《經濟參考報》記者采訪時認為，此次杭州一天推出7宗土地攬金54億元，可以看成是政府“以價換量”的結果。樓市調控早已傳導到土地市場，土地市場冷清背后，是地方政府土地財政吃緊，對土地出讓金依賴強的城市，財政“緊箍咒”愈演愈烈。

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