重大項目向民資招標“新36條”或加速落地

　　“穩增長”基調已定。當地方政府擬準備大規模上馬新項目時，卻發現稅收等財政收入呈現短暫下降之勢。

　　據財政部統計數據顯示，2012年1月～6月，全國稅收總收入完成54931.63億元，同比僅增長9.8%，營業稅、消費稅等稅種增幅大幅回落。其中，上半年土地增值稅實現收入1379.95億元，同比增長14.7%，比去年同期增速回落76.4個百分點。

　　在中央政府明確表示不會再有4萬億投資計劃后，此輪地方刺激政策就遇到的最大問題：錢從哪來？

　　全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青接受記者采訪時表示，此輪地方政府出臺的投資計劃并不同于2009年由政府主導的四萬億投資。在投資資金來源待解的情況下，地方政府為吸引民間資本，“有望真正落實“新36條”鼓勵民間投資的細則”。

　　地方投資方案密集公布，資金從何而來成難題

　　目前，地方上馬大項目的計劃大多從“穩投資”的角度出發，將投資視為“穩增長”的主要手段。

　　廣州市長陳建華近日表示，該市下半年將抓好年度投資的重點項目和國企投資項目，涉及總投資金額近2000億元，并開始著手研究建設第二機場。

　　此前的7月26日，長沙市公布了總投資額達8292億元的投資計劃，涉及重大推介項目195個，長沙市政府希望以此推動經濟增長和結構調整。

　　而近期最為龐大的投資計劃，無疑來自于貴州。這個將打造“國家公園省”作為發展目標的西部省份，在8月份披露了其總額約3萬億元的投資計劃。

　　此外，還有南京、寧波等地發布的穩增長政策均不同程度地強調消費減稅、擴大投資和調整結構。

　　“國務院強調要把穩增長放在更加重要的位置，地方政府適當地推出投資計劃可以理解。”葉青說。

　　事實上，自從5月份國務院總理溫家寶強調要“穩增長”以來，發改委項目審批速度明顯加快。其中，僅5月21日一天，發改委就審批通過了近100個項目。

　　發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬接受記者采訪時指出，此輪地方政府出臺的投資計劃大多沒有限定投資時間和資金來源組成，這種畫餅式的投資計劃“主要為讓本區域未來發展給外界帶來高預期”。

　　然而今日不同于往時，經歷了2009年、2010年的投資躍進潮后，地方政府普遍存在財政吃緊與地方融資平臺風險增大的困境，錢從何來便成了擺在地方政府面前的難題。

　　地方為緩解資金投入壓力，或真正促進“新36條”落地

　　在經濟下行壓力增大與財政收入增速大幅回落的背景下，為了啟動投資這架馬車，地方政府籌集投資資金時四面出擊、各出其招。

　　以廣東為例，該省于今年8月1日第二次啟動自行發債程序。廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志全在發債工作通報會上透露，廣東省政府擬發地方債券86億元（不含深圳），其中27億元將用于省級重點項目。

　　8月2日，財政部亦公布了今年第四次地方政府債券代理發行計劃，將為湖南、廈門、山東、河南、天津、江西6個省市政府債券代理發行規模達437億元。

　　但易鵬認為，對于地方政府投資所需來說，發債所籌集資金只是杯水車薪。他表示，在社會固定資產投資組成中，政府投資只能起引導作用。

　　為此，已有地方政府將目光聚焦于民間資本。

　　7月16日，廣東省發改委對外公布了44個向民資招標的重大項目，這批項目涉及交通、能源、城建、社會事業等多個領域，總投資額高達2353億元。其中，僅交通項目就占11項。

　　湖南省發改委副主任黃志軍此前在接受媒體采訪時亦表示，此次長沙推出的8000億投資重點在于吸引民間資本參與投資，而非由政府資金主導。

　　“國務院出臺‘新36條’并要求各地落實，廣東政府的做法應該是方向。”葉青表示，在穩增長壓力下，地方政府為吸引民間資本，有望落實“新36條”鼓勵民間投資的細則。（鄭升 陶杏芳）

來源：中華建筑報

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