稀土行業準入條件出爐，環保門檻意外降低

冶煉企業生產規模應不低于2000噸/年、項目最低資本金比例不得低于20%……日前，工信部正式發布《稀土行業準入條件》以下簡稱《條件》，首次從生產規模方面設置稀土準入門檻，但讓業內較為意外的是，部分環保標準與此前征求意見稿相比有所放松。對此專家表示，有些環保標準難以統一量化，有待環保部門和地方政府進一步完善。

　　在生產規模的相關指標方面，《條件》除了設定稀土金屬冶煉企業生產規模應不低于2000噸/年，各類稀土礦山企業、冶煉分離企業、稀土金屬冶煉企業固定資產投資項目最低資本金比例不得低于20%以外，還對稀土企業的污染物排放、采礦損失率、稀土總收率等做了具體的規定。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，硬性標準的設定，體現出監管部門加強對稀土企業的規范和管理的態度，以此控制出口，實現資源效益最大化。

　　值得關注的是，《條件》對稀土企業的能源消耗和環境綜合利用提出了明確要求：混合型稀土礦、氟碳鈰礦采礦損失率和貧化率不得超過10%，離子型稀土礦采選綜合回收率達到75%以上，稀土金屬冶煉直收率大于92%，并要求所有稀土礦山開發、冶煉分離、金屬冶煉企業應通過環境保護部稀土企業環境保護核查。環保標準的設定，也在一定程度上提高了稀土行業的準入門檻。

　　不過，相比于較高的生產規模門檻，在環保標準方面，昨日發布的《條件》出人意料的有所降低。

　　其中，征求意見稿曾提出：禁止開采獨居石等具有放射性、污染嚴重的稀土礦，但在昨日正式出臺的文件中則更改為：“禁止開采單一獨居石礦。對含伴生放射性元素的稀土礦山，應采取相應的輻射防護和放射性污染防治措施。”此外，征求意見稿中曾列出的離子型稀土礦植被恢復率、噪聲標準等，均未出現在正式的文件中。

　　對此，白明表示，環保要求難以量化，且各地生態環境差異較大，不能用一把尺子。他建議，將環保政策的落實更多地交給環保部門和地方政府。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育也認為：“技術都是會進步的，連鈾礦都要開采，禁止開采某種礦產不太合適，而植被恢復率和噪聲標準等現在還缺乏科學可行的量化指標。”他認為，整體來看，稀土行業的環保標準還是比以前提高了。

　　“我國是稀土生產第一大國，且國際出口比國內需求大很多，所以稀土行業在制定政策時主要是對外，減少企業數量有利于掌握國際定價權。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也認為，硬性指標的提出體現了國家整合稀土行業的決心，由于稀土主要是對外出口，未來，國家可能支持三四家國內稀土企業形成壟斷，以掌握國際定價權。

　　百川資訊稀土行業分析師杜帥兵認為，準入條件的出臺是國家對稀土行業資源整合的一個前奏，政策能否落實到位還有待觀察。“地方政府出于本地財政的考慮，不會輕易讓本地的小型稀土企業都關閉，并且企業也會有相應的應對措施。”

　　白明也表示，在整合稀土資源時，要考慮地方利益，他認為，可以通過地方政府參股的方式來增加地方收入，并向地方強調，整合資源后，稀土的出口價格將相應提高，有利于財政增收。

　　稀土行業準入條件出臺過程

　　■2010年5月工信部發布《稀土行業準入條件》征求意見稿.

　　■2011年5月《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》提出加快制定和完善稀土開采及生產標準。

　　■2011年12月工信部部長苗圩表示，2012年將發布稀土行業準入條件等管理制度。

來源：北京商報

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