戰略性新興產業成帶動地區增長重要增長極

“在今年整個經濟下行壓力比較大的情況下，有些省區的戰略性新興產業的增長勢頭非常好，比傳統產業的增速要高10%~15%。在一些地方，戰略性新興產業已經成為帶動地區增長重要的力量。”國家發改委副主任張曉強7月23日表示。

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。

　　《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，戰略性新興產業規模年均增長率保持在20%以上，到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。

　　A、二十大工程加速政策落實

　　《規劃》表示，將充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以市場需求為導向，著力營造良好的市場競爭環境，激發各類市場主體的積極性。針對產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，有效發揮政府的規劃引導、政策激勵和組織協調作用。

　　到2020年，力爭使戰略性新興產業成為國民經濟和社會發展的重要推動力量，增加值占國內生產總值比重達到15%，部分產業和關鍵技術躋身國際先進水平，節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟先導產業。

　　為落實產業政策，《規劃》設立了二十項重大工程。包括重大節能技術與裝備產業化工程、重大環保技術裝備及產品產業化示范工程、重要資源循環利用工程、寬帶中國工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯網和云計算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫學診療設備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎設施工程、先進軌道交通裝備及關鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應用工程、關鍵材料升級換代工程、新能源汽車工程，并對每個工程提出了具體的發展目標和舉措。

　　20大工程是對《規劃》提出的七大產業領域任務目標的落實細化。比如對于下一代信息網絡，《規劃》中提出，到2015年，中國城市和農村家庭分別要實現平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力，部分發達城市網絡接入能力要達到100兆。而到2020年，具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施網絡覆蓋我國城鄉。為了實現這樣的階段性目標，寬帶中國工程提出的具體指標是，到2015年，95%的行政村具備寬帶接入能力，相關裝備和智能終端達到國際先進水平，全國縣級（含）以上城市有線電視實現數字化，80%實現雙向化，并基本完成數字地面電視覆蓋。

　　此外，高性能集成電路工程的目標是，到2015年，集成電路設計業產值國內市場比重由5%提高到15%；新能源集成應用工程，是要到2015年，建成世界領先的新能源技術研發和制造基地。

　　B、加大財稅金融政策扶持

　　《規劃》表示，將加大財稅政策扶持。在整合現有政策資源、充分利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制，設立戰略性新興產業發展專項資金，著力支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程及創新能力建設等。結合稅制改革方向和稅種特征，針對戰略性新興產業特點，加快研究完善和落實鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

　　《規劃》指出，將加強金融政策和財政政策的結合，運用風險補償等措施，鼓勵金融機構加大對戰略性新興產業的信貸支持。發展多層次資本市場，拓寬多元化直接融資渠道。大力發展債券市場，擴大公司債、企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等發行規模。

　　將進一步完善創業板市場制度，支持符合條件的企業上市融資。推進場外證券交易市場建設，滿足處于不同發展階段創業企業的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各層次市場有機銜接。扶持發展創業投資企業，發揮政府新興產業創業投資資金的引導作用，擴大資金規模，推動設立戰略性新興產業創業投資引導基金，充分運用市場機制，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的戰略性新興產業創新型企業。

　　在具體支持政策上，張曉強表示，除了已經設立了國家戰略性新興產業發展專項資金來支持，各級政府也都安排了一定數量的地方財政資金，對于戰略性新興產業的重點領域給予有條件的支持。但是，戰略性新興產業的發展和我們其他產業的發展一樣，應該重視動員各方各面的力量，除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關政策和財政資金的引導作用，發揮市場配置資源的基礎性作用，調動各方各面的積極性。比如說我們這幾年利用財政專項資金設立的產業創投資金，中央資金和地方政府資金，它只占30%左右。那么設立的產業創投資金，其余70%是吸引社會資金。到去年年底設立了61支，截至目前設立了102支，70%以上是社會資金，這個效果還是比較好的。

　　張曉強表示，在稅收方面，要有一些激勵政策，包括針對戰略性新興產業，它還是強調知識密集、高端人才、研發費用比例比較高這些特點，要對于它的這種戰略性新興產業的流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅抓緊制定具體的實施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。在金融方面，有大量的創新型中小企業需要有創業投資，需要發行債券這樣一些支持，通過強化金融服務支持，通過創投資金更好的引導，使得中小企業和其他企業在金融方面得到更大的支持。財政資金是一方面，相關的稅收激勵政策是一個方面，再加上運用金融市場的手段，這樣形成一個合力。

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