國務院發文部署寬帶中國，實施細則亟待落實

　　國務院近日下發兩份文件，明確提出實施“寬帶中國”工程。《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》將“寬帶中國”工程列入戰略性新興產業二十項重大工程之一。在《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》中，實施“寬帶中國”工程被列為首要工作。國家大力推進“寬帶中國”工程，將使寬帶網絡建設提速，同時，還需要相關配套政策的跟進，推動“寬帶中國”真正落地。

　　國務院發文部署“寬帶中國”工程

　　根據國務院文件要求，實施“寬帶中國”工程，構建下一代信息基礎設施，統籌寬帶接入、新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視網絡建設。“寬帶中國”工程主要內容為加快推進光纖寬帶網絡建設，加強3G網絡全面、深度覆蓋，開展TD—LTE規模商用示范；實施下一代互聯網商用推廣；推進廣播電視數字化改造，積極推進三網融合。由此可見，“寬帶中國”工程的核心在于信息網絡寬帶化升級。

　　早在今年5月，國務院常務會議相繼討論通過了《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，以及《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，確定實施“寬帶中國”工程等重點工作，如今以文件的形式公開發布，足見國家層面對寬帶基礎設施建設的重視和加速推進“寬帶中國”工程的決心，有利于改善我國寬帶發展相對滯后的面貌。

　　綜合兩份文件有關內容，“寬帶中國”工程實施的目標：到2015年，寬帶接入能力顯著提高，城市和農村家庭分別實現平均20兆和4兆以上，部分發達城市達到100兆，95%的行政村具備寬帶接入能力，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶；3G網絡覆蓋城鄉；下一代互聯網實現規模商用；三網融合全面推廣，電視數字化轉換基本完成。

　　“寬帶中國”工程由國務院文件確認，是國家信息化戰略意志的體現，意味著將得到政策層面的大力扶持。根據下一代信息網絡產業發展路線圖，在重大政策方面，“建立信息基礎設施建設組織領導協調機制，制定支持寬帶光纖、移動通信和數字電視建設相關政策，建立和完善電信普遍服務制度。”

　　“寬帶中國”工程實施將推動GDP增長

　　寬帶建設從企業和行業規劃層面上升到國家戰略高度，對國家信息化發展、產業轉型升級以及公眾福祉提升大有裨益。“寬帶中國”工程的全面推進，將為寬帶的發展注入強大動力，必將有力提升中國信息基礎設施的水平。尤其是當前經濟環境下“穩增長”被擺在更為重要的位置，培育和發展以新一代信息技術產業為代表的戰略性新興產業，是提升中國經濟核心競爭力的關鍵。

　　首先，“寬帶中國”工程實施將拉動GDP增長。愛立信最新研究表明，寬帶速度每提高一倍，將帶動GDP增長0.3%，短期以及中期內刺激經濟發展，同時催生新服務和商業機會。發達國家在2008年國際金融危機后，紛紛將復蘇經濟和引發新增長點的希望寄托在寬帶化上。就我國而言，上半年GDP同比增長7.8%，3年來經濟增速首次跌破8%。寬帶對經濟增長的巨大貢獻能力，將促使其成為我國經濟發展的新引擎。

　　其次，“寬帶中國”工程實施將提振產業信心。目前，我國寬帶基礎設施建設完全依靠市場機制推進，主要是依靠政府鼓勵引導基礎電信企業自主投入，國家戰略和政策支持力度的加大，給產業鏈帶來新的發展機遇，寬帶建設將獲得更實質的推進。從全球來看，已有超過110個國家或經濟體出臺寬帶戰略，采取政府直接投入資金、出臺多項激勵政策等措施推動寬帶網絡建設。

　　最后，“寬帶中國”工程實施將改變百姓生活。工信部副部長尚冰表示，“當寬帶工程上升到國家戰略層面，光纖就可以和水、電、氣一樣，作為重要公共基礎設施入戶。” 網絡寬帶化、大容量化也使網絡視頻消費需求增加。據CNNIC近日公布的調查報告顯示，2012年上半年通過互聯網收看視頻的用戶增加了約2500萬人，中國網絡視頻用戶規模增至3.5億。可以預見，高速寬帶的普及將惠及百姓信息化生活。

　　實施細則亟待出臺

　　毋庸置疑，中國迫切需要加強對寬帶發展的國家戰略指導，明確戰略目標和路線圖，實行資金和政策支持，使寬帶產業成為名副其實的“戰略性新興產業”。寬帶網絡發展不平衡，寬帶市場失靈與資金投入不足、小區入場難等成為目前寬帶發展的最突出問題。因此，在國家宣布推進“寬帶中國”工程后，實施細則應及時配套出臺，使寬帶網絡建設取得實實在在的成效。

　　近日，有消息稱，備受矚目的“寬帶中國戰略”的計劃制定并不順利，未能按照原計劃提交國務院審核，這可能導致“寬帶中國戰略”推遲發布。據業內權威人士透露，“寬帶中國戰略”的實施方案，包括總體思路、發展目標、路線圖、時間表和政策措施等。未來相關監管機構可能還將陸續出臺多個實施細則，以配合“寬帶中國戰略”的部署和實施。

　　中國工程院院士鄔賀銓建議，盡快出臺國家寬帶戰略實施細則，明確政府和企業責任，落實投資來源和激勵政策。國家發改委高新技術司副巡視員徐建平表示，應加大國家引導性投入，研究建立電信普遍服務基金，加大政府的專項支持力度，引導優勢資源更多地投向寬帶技術研發、網絡建設和應用創新。同時，國家應增強對寬帶發展的政策扶持力度。（余祖江）

來源：通信信息報

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