財政政策發力，破解結構性就業難題

中國證券報記者在浙江、河南等地調研時發現，目前不少民工已提前返鄉。對此，國家信息中心經濟預測部主任范劍平和社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉表示，民工提前返鄉除了受經濟形勢不景氣影響外，更重要的是，它凸顯了中國產業結構調整導致經濟增速放緩的同時，結構性失業矛盾開始突出。當前和今后一段時期，保持就業穩定需要財政政策發力，而保持7%以上的經濟增速將是更為關鍵的因素。

　　技術工仍短缺結構性矛盾顯現

　　中國證券報：溫家寶總理日前強調，當前和今后一個時期，就業形勢將更加復雜、更加嚴峻，促進勞動者充分就業的任務十分繁重。局部出現民工提前返鄉是不是反映了這個問題？其深層次原因是什么？應如何看待？

　　范劍平：目前這個現象應該理性看待。首先，此次民工提前返鄉的規模比以前金融危機期間要小得多，情況也沒有那么嚴重。其次，就業狀況往往是經濟運行過程當中較為滯后的指標。在宏觀經濟剛剛開始下調的時候，并不會馬上反映到就業的情況上，等到就業指標受影響了，其實已經到了比較嚴重的時候了。

　　從總體上來看，到目前為止，勞動力工資成本還在上升，雖然比去年升得慢一些。因此，目前局部出現的民工返鄉，是一個結構性問題，市場上技術型的民工還是短缺，普通散工可能隨著宏觀經濟的降溫出現返鄉情況。

　　在較長一段時間內，我國的就業都不會是大問題。總體而言，中國不會很快就面對劉易斯拐點，尤其是服務業方面的勞動力短缺仍舊很嚴重。實際上，目前民工想找工作并不太難，只是有可能找到的工作和自身的技術、年齡不相符。在經濟結構轉型的過程當中，我們對就業問題需要一定的耐心和容忍度。如果過度看重某些問題，極有可能像金融危機時期盲目增加投資。

　　張車偉：民工返鄉既受全球經濟不景氣影響，又受國內經濟增長趨緩影響。經濟增長乏力影響了他們的就業。但應該看到，此次民工提前返鄉大多是個案性質的，遠沒有金融危機時期嚴重，也沒有達到對整體就業形勢構成沖擊的地步，但值得我們進一步關注。

　　由于中國的人口紅利還未消失，還有相當長的一段時間繼續享有人口紅利。現在只是普通工人的工資在上升，但還沒有達到工人的工資由勞動生產率來決定的階段。

　　從一些轉移到國內中西部發展的大型代工企業來看，他們仍在給工人加工資。也就是說，中國在勞動力成本方面仍有優勢。對一些中小型的代工企業而言，由于他們的技術設備相對落后、工人從事工作簡單、勞動生產率較低，勞動力成本上升放大了企業的壓力。對這樣的企業來說，廉價勞動力的優勢已經消失。

　　值得關注的是，隨著我國產業結構調整步伐的加快，服務業實現了較快發展。由于服務業也是勞動密集型產業，當前和今后城市服務業勞動力短缺現象會加重，增加國內服務業就業將成為促進就業的重點。

　　加強財政支持實施公共服務均等化

　　中國證券報：許多民工返鄉是因為工地停工或者中小企業倒閉，最近國家在加大對續建項目的支持力度，接下來這些領域對勞動力的需求會不會回升？國務院常務會議日前專門研究就業趨勢，今后是否會有新的政策出臺？

　　范劍平：實際上，所謂建筑工地其實分為兩類，即房地產工地和基建工地。今年1-6月房地產開發投資同比增長16.6%，而去年這個數字為32.9%。也就是說，房地產投資增幅縮減了一半，這對勞動力需求尤其是農民工需求有直接影響。同時，今年調整最嚴重的是基礎設施投資，上半年同比增長4.4%，一季度為同比下降2.1%。在這個大背景下，即使是三一重工這樣的大企業日子也很難過。

　　但是，從最近的走勢來看，預計下半年基建投資的情況會好轉，比如6月末回升到4.4%。而且，最近國家在加大對續建項目的支持力度，同時也在啟動很多新開工項目，相信對基建投資回升會有明顯促進作用。預計下半年基建投資增幅會是一個逐步提高的過程，建筑工地對于勞動力的需求也會回暖。

　　從房地產開發投資來看，雖然從6月份的數據來看，住宅新開工項目面積的降幅逐月增大，但是也看到5、6月份的房地產銷售開始好轉，預計下半年房地產市場會有回升趨勢，房地產開工量也應隨之好轉。

　　值得注意的是，預計下半年出口形勢好轉的可能性不是很大。今年的出口形勢下滑，有國外的原因，如歐債危機導致歐洲需求不旺；另外，也有我們自身主動調整的因素。一方面，隨著勞動成本提高、人民幣升值等出口要素價格上升，中國過去傳統勞動密集型產業的出口優勢逐步減弱；另一方面，增加值更高、技術含量更高等國際競爭新優勢還沒有建立起來，所以我們現在還處在結構調整的“陣痛期”。因此，今年外貿出口不能寄希望于外國經濟形勢好轉，還是要在國內出口結構調整上下工夫。未來出口增長還會繼續，但出口的內容和結構就不一樣了，對于以往在勞動密集型企業工作的民工來說，找工作的難度也會加大。

　　國務院常務會議日前專門研究就業趨勢，且有關部門自年初以來就對如何穩定就業有了預案，下一步就是選擇什么時機出臺政策了。最為關鍵的，還是要減輕中小企業負擔，包括結構性減稅、減少行政性收費成本等。

　　無論是應對就業問題還是民工返鄉，這一次的解決途徑和思路不能像金融危機時期一樣。首先，此次的著力點應放在小微企業上。其次，上次的經驗證明，貨幣政策對促進就業的作用不大，這次必須依靠財政政策。我國的貨幣政策空間現在并不是很大，如果大力放松銀根，極有可能導致去年的高通脹卷土重來。

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