完善政策體系，護航產業結構調整升級

核心提示：“十二五”期間，根據產業發展和宏觀調控的需要，我國將不斷更新完善《產業結構調整指導目錄》，加強各類產業指導目錄的銜接，提高產業政策的針對性和有效性。健全市場準入和退出機制是發揮產業政策作用的重要方面。要加快健全市場準入和退出的相關法律法規，盡快制定和嚴格實施技術、質量、能耗、環保、安全等方面的強制性標準，加快建立通暢的產業退出機制，政策重心應由過去傾斜式的結構性政策為主，向支持關鍵環節的功能性政策為主轉變，切實為工業轉型升級提供政策保障。

　　產業政策是國家宏觀調控不可或缺的組成部分，是調整優化產業結構、轉變經濟發展方式的重要手段，同時也是提升產業競爭力的重要工具，是制定和實施財稅、信貸、投資等政策的重要依據。《工業轉型升級規劃2011~2015年》高度重視發揮產業政策在工業轉型升級中的重要作用，提出了完善產業政策體系及功能的明確要求，指出了“十二五”產業政策的工作重點。

　　重點產業健康發展 政策手段趨于多元

　　產業政策是國家實施宏觀調控的重要手段。“十一五”以來，結合經濟形勢和產業發展變化，國家集中出臺了汽車、鋼鐵、水泥、裝備制造、軟件和集成電路、乳制品、鋁工業、造紙、紡織機械、家用電器、醫藥、船舶、輪胎等行業的產業政策，我國產業政策體系不斷豐富完善。總體上看，呈現出以下幾方面的突出特征：

　　政策目標聚焦化，更加注重產業內部結構調整升級。“十一五”期間，緊密結合宏觀經濟形勢和產業發展變化，針對汽車、鋼鐵、水泥等重點行業，我國先后制定完善了一系列產業發展和產業結構調整的政策文件，促進重點產業健康發展和結構調整升級。

　　政策手段逐步多元化，引導、規制和法律等多種手段共同發揮作用。除了政府投資、財政補貼、稅收減免、貸款優惠等引導手段繼續發揮作用外，規制和法律手段也逐步完善，其中，建立和完善行業準入條件是產業政策工作創新的重要舉措。行業準入的目的在于通過在環境、能耗、水耗、資源綜合利用與安全、質量、技術、規模等方面建立嚴格標準，提高準入門檻，促進產業結構升級，同時改變了過去單純依靠行政手段控制新上項目的做法。

　　目前，相關部門正在進一步研究其他行業的準入條件，并加緊制定新興領域產業政策條件的實施范圍。

　　科學引導 產業轉移促進區域協調發展

　　推進產業轉移，促進集聚發展與和諧發展，既是產業自身發展的需要，也是解決我國工業發展不平衡、不協調問題的重要途徑，將貫穿于工業轉型升級的整個過程。

　　《規劃》提出，貫徹全國主體功能區規劃，制定產業轉移指導目錄，促進區域間生產要素合理流動、產業有序轉移和生產力合理布局。工信部組織編制《產業轉移指導目錄》，是開展產業轉移工作的切入點，目的是加強對產業轉移的宏觀指導，從地區、行業等不同角度提出明確的要求，使產業轉移工作規范、有方向，便于操作，從而推動經濟結構戰略性調整。編制《產業轉移指導目錄》是一項開創性的工作，也是調整優化生產力空間布局、加快工業轉型升級的重要抓手，是在充分考慮地區產業特色和差異的基礎上，推進新型工業化的重要政策措施。

　　《規劃》提出，充分考慮資源狀況、環境承載能力和區域發展階段，研究實施針對特定地區的差異化產業政策。需要注意的是，差異化產業政策不能遍地開花，并非一個省市、一個地區搞一個政策，也不能在環保標準方面搞差異化，在生態環境保護上應該是一視同仁的。根據國家的總體部署，將逐步健全差異化政策的框架及體系，發揮其在促進區域協調發展中的積極作用。

　　加強各方協調配合 充分發揮政策效果

　　產業政策是國家為促進經濟和社會發展，由政府對產業領域的資源配置過程，進行科學、必要、適度、適時引導和調控的經濟政策，是制定和實施財稅、金融、貿易、土地、環保、安全、知識產權、質量監督、標準等政策的重要依據。只有加強與其他經濟政策的協調配合，形成政策合力，產業政策才能得到不折不扣的執行和落實，政策效果才能得到充分發揮。

　　近年來，產業政策與財稅、金融等其他經濟政策的協調配合工作取得了積極進展。2011年4月，財政部、工信部、國家能源局聯合制定了《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》，規范了資金申報、審核下達、分配使用的程序和要求。在促進企業兼并重組工作過程中，工信部認真履行牽頭部門職責，積極協調促進各部門出臺政策措施，不斷優化企業兼并重組的政策環境。

　　工信部與各部門加強配合，對不符合產業政策的項目，不提供土地，不給予信貸支持；對部分高耗能產業的限制類、淘汰類生產能力實行了差別電價；加強產業政策與生產許可政策的配合，對不符合產業政策的生產企業不予頒發生產許可證、不給予產品出口資質等。

　　下一步，相關部門仍需加強產業政策與財稅、金融、貿易、政府采購、土地、環保、安全、知識產權、質量監督、標準等政策的協調配合。要進一步研究探索產業政策與財稅、金融、價格、土地、環保等其他經濟政策協調配合的長效機制，加強其他經濟政策與產業政策的協調配合，以更充分地發揮產業政策的作用。

來源：中國工業報

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