房價控制目標淡化：地方官不愿上報挨批數據

2012年過半，但一項房地產調控政策卻悄無聲息地退出了歷史舞臺。與2011年全國657個城市宣布年度房價控制目標的盛況形成反差的是，2012年迄今為止，對外公布了年度房價控制目標的城市寥寥無幾。“地方政府公示年度房價控制目標的政策已經結束了歷史使命。”中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌這樣對記者表示。在住建部關于今年房地產調控任務的文件中，也尋覓不到這項政策的蹤影。

　　根據中國房地產指數系統對全國100個城市新建住宅的全樣本檢測，自2011年9月始，這100個城市的整體房價已經連續9個月環比下跌，直至2012年6月才出現反彈。這也讓以控制房價“上漲”為主的地方政府目標顯著可有可無。

　　即便房價重回上漲通道，該政策也很難在短期內重出江湖。“控制房價，應該更多從市場規律入手，簡單的行政命令顯然不是合適的辦法。”顧云昌評價稱。

　　不過，這并不意味著房地產調控政策制定部委對房價管控的放松。相比于2011年地方政府多將目標定在房價上漲10%-15%的區間水平，今年，模糊化目標數字的住建部等部委實質上對房價上漲的敏感程度要超過去年。

　　短命的政策

　　不提房價控制目標政策，直到2012年年中才為公眾所注意。但實際上早在2011年底，政策的退出就初露端倪。

　　根據住建部相關領導在2011年12月23日全國住房和城鄉建設工作會議上的講話稿內容，有關2012年“繼續堅定不移地加強房地產市場調控”的部分，僅簡單提到要繼續落實地方政府對房價調控的責任，而沒有具體要求地方今年繼續出臺年度房價控制目標。

　　不過，有曾參與會議的地方官員告訴記者，在會議現場，住建部相關領導實際上提到過要求各地在今年繼續公布年度房價控制目標，但該內容在最終講話稿中被刪除。本報曾就此事向一些參與過會議的人士求證，但沒有得到肯定的答復。

　　從最終講話稿中并無明確2012年繼續公示城市房價控制目標政策的內容來看，至少在2011年底，住建部便對2012年繼續執行該政策尚不確定。

　　而在2011年底，經過一個季度的成交量、成交價格持續下滑之后，房地產業內對未來前景已悲觀到底，甚至有輿論認為2012年將是開發商最難熬的一年。

　　住建部政策研究中心主任秦虹也認為，2011年結束后，房價控制目標事實上已完成了其歷史使命。“制定房價目標，就是為了控制好房價與收入之間變化的關系。過去幾年房價與收入這兩個變量的變化幅度不同步，房價上漲持續快于收入增長。但去年調控以來，居民收入增長快于房價上漲，是對過去幾年的糾偏，有利于房地產市場健康發展。”她對本報表示。

　　市場形勢的變化使得沒有多少人再關心房價控制目標，因為沒有多少人還認為2012年房價看“漲”。甚至按照住建部要求，省級政府要在2012年1月底向國務院報告轄區內未完成度房價控制目標的城市，但此事最終不了了之，并未引起輿論的進一步關注。“（房價控制目標）應該都完成了吧。”一位不愿具名的地方政府官員告訴記者，市場形勢的持續惡化，加之許多城市出臺了類似的“限價”政策，使得高房價在2011年一直受抑。“項目的預期售價如果定高了，政府甚至可能推遲預售許可證的辦理。”

　　更重要的是，住建部實質上并沒有檢測全國房價水平的能力。目前，國家統計局的房價指數僅包括全國70個大中城市的數據，住建部內部的統計范圍也非常有限，而2011年公布房價控制目標的城市卻多達657個，其中大部分城市的房價數據無法被省部兩級直接監控，僅能依靠相關城市自己上報的數據作為參考。

　　“又會有哪個城市傻到往上報一個注定要挨批的數據呢？”上述不愿具名的地方政府官員稱。

　　控漲依舊不放松

　　在市場形勢變化，及政策執行效果存疑的多重因素下，房價控制目標政策似乎早已注定了它的短命。

　　不過，對房價的關注，卻一直不減。“今年不像去年要求各地提出控制房價漲幅目標，但我認為主管部門大致還是依照去年的目標來管理好市場。”住建部政策研究中心副主任王玨林告訴本報。

　　而北京市建委的一位官員也對本報稱，盡管更為明確的目標今年尚未提出，但實質上在2012年的內部討論時，房價依舊被擺在很高的位置來進行討論。“我感覺對房價變化的敏感度不會比2011年差。”

　　不過，即便是2011年各地制定了房價控制目標，實質上非常寬松。2011年1月26日國務院關于房地產市場調控“新八條”里給出的三項目標參數本地經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力中，多數選擇的都是與GDP掛鉤，選擇與人均可支配收入增長速度掛鉤的城市相對較少，而將房價控制目標直接單獨與居民支付能力掛鉤的則幾乎沒有。

　　而按照各地幾乎都超過10%的GDP增速統計，預留給地方政府的房價上漲空間頗大，政策對房價上漲的抑制能力較弱，這種房價控制目標甚至一度被媒體解讀為“漲價令”。

　　那么，在模糊化房價控制的具體目標數字之后，中央對地方在房價問題上的指示，是否會比過去更為嚴厲？前述北京建委官員稱，“不排除有這個可能，原來房價可以漲多少，由地方說了算，現在目標沒有了，具體就中央說了算了。”

　　不過，按目前態勢來說，具體房價控制目標已經被淡化，雖然“房價合理回歸”曾一度被政府反復提及，但在6月份房價出現同比止跌之后，各部委輪番站出來表態，核心卻依舊只有一個，即堅持房地產市場調控政策不動搖。

來源：經濟觀察報

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