新36條實施細則出臺，細則“落地”前景可期

截至7月1日，各領域引導民間投資的實施細則已全部出臺。分析人士認為，本輪“新36條”細則雖不乏亮點，但可操作性仍有待加強。也有專家認為，細則沒有給予具體性意見，反倒給地方政府以更大的操作空間。

　　“新36條”細則已全部出臺

　　6月29日，國家旅游局出臺關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見。這是6月底相關部委出臺的最后一個“新36條”實施細則。中新網財經頻道經梳理發現，截至7月1日，各部門共發布20余個“新36條”實施細則，涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領域。

　　有分析認為，本輪實施細則的最大亮點，是一些此前民間投資的禁區開始“破冰”，民間投資的領域和空間大大拓寬。

　　工業和信息化部出臺的實施意見就提出，鼓勵民間資本開展移動通信轉售和接入網業務試點，以及網絡托管、增值電信、通信工程設計施工等業務。電監會則明確表示，平等對待各類投資主體，并就電網公平調度、可再生能源接入電網、電價改革等方面提出具體意見。

　　也有分析指出，“新36條”細則很多是立場性表態甚至是“老調重提”，還需要增加可操作性和可行性。

　　從國家稅務總局公布的33項涉及民間投資的稅收優惠來看，此次出臺的細則僅是對現行政策規定的匯編。

　　對比“新36條”，本輪細則部分關鍵內容也缺乏新意。例如“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設”，“支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發”等內容在兩年前的“新36條”中就已被提及。

　　也有業內人士擔心，即使有了實施細則，“玻璃門”仍然存在。例如在鐵路部出臺的細則中，諸如哪些干線線路民間資本可以參與，民間資本要進入鐵路建設領域需要具備什么樣的條件，鐵路運營如何定價，能否獨立核算等問題，仍未給出清晰界定。

　　地方政府落實細則或可期

　　有專家表示，當前我國經濟增長的快慢很大程度上取決于投資的增長速度，而投資離不開民間資本的參與。近年來有關鼓勵和促進民間投資的政策陸續出臺，下一步的關鍵在于抓落實。

　　《南方日報》6月29日報道指出，與其期待缺位的“可操作性細則”，更多的民間資本開始把希望放在地方政府的具體細則之上。

　　據了解，在“新36條”中，就明確了牽頭部門和協辦部門，其中便包括地方政府。自去年開始，北京、廣東、浙江、江蘇、山西、湖北、重慶、四川等省市陸續出臺地方細則，明確鼓勵民資進入相關領域。其中，北京市的“新36條”地方實施細則就明確，自來水廠、污水處理廠、熱力場站等北京市政基礎設施，以及醫療、教育、政策性住房等公共事業，將成為鼓勵民間資本進入的重點。

　　報道引述中國民營經濟研究會會長保育鈞的話稱，“新36條”配套政策沒有給予具體性意見，反倒給地方政府以更大的操作空間，看各地政府能否有戰略眼光。

　　有分析認為，放開民間資本的限制最重要的是要轉變政府的職能，相關部門必須從根本上有這樣意識用有可操作性、可執行性的具體細則來吸引民間資本的進入，以期共同實現穩增長的目標。

　　也有專家建議要優化投資結構，建立公平規范透明的市場準入標準引導國企調整產業布局，把一般性競爭行業的發展空間盡量留給民間投資主體，因為民間資本的發展營造公平的競爭環境，此外民營企業要苦練內功，謹慎應對，通過內外因共同作用來盡快的成長壯大。（黃楠）

來源：中國新聞網

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