七大產業規劃出爐，如何“落地”成焦點

　　日，一份被寄予穩增長和調結構之重任的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》以下簡稱規劃新鮮出爐。

　　該規劃于5月30日獲國務院常務會議通過，其中提出了新能源、新材料、新能源汽車、節能環保、新一代信息技術、生物和高端裝備制造等七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務，并確立了20項重大工程。

　　在當前國內經濟增速超預期回落、歐債危機持續惡化的時代背景下，發展七大新興產業的戰略意義自不待言，關鍵是如何發展以及其發展路徑的問題。

　　“作為創新密集型產業，其發展模式和競爭模式與傳統產業發展必然有所差別。”中國科學院工業經濟研究所副研究員楊丹輝在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，七大戰略性新興產業規劃獲批與金融危機過后發達國家再工業化以及全球第三次產業革命有關。

　　對于戰略性新興產業的新路徑，正略鈞策管理資訊公司顧問陳和午在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，關鍵是要樹立以企業為主導、政府為輔的投資路徑。“企業成為產業發展的核心，建立由市場決定其進入或者退出的機制，政府做好外圍支持工作就行了。”

　　楊丹輝對此表示贊同。她說，在產業發展初期，需要政府的引導，但并不意味著政府可以干預這些產業。“戰略性導向對國家未來的產業競爭以及整個綜合國力影響巨大，但在政府引導的同時要注意發揮市場對資源的配置作用。”

　　規劃強調，推動戰略性新興產業健康發展，要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，注重優化政策環境，激發市場主體積極性；加強自主創新，增強自主發展能力；加強國際交流合作，走開放式創新和國際化發展道路。

　　從字里行間不難看出，中央對發展戰略性新興產業的思路是非常清晰的，突出強調了市場配置資源的基礎作用以及企業的主體地位，抓住了科學發展的要害。但在穩增長被突出強調，政府職能積重難返的當下，有業內人士提醒，發展戰略性新興產業要謹防穿新鞋走老路。

　　對于地方政府而言，在引導戰略性新興產業發展時當有所為有所不為。那么，政府應該在哪些方面下工夫又該在哪些方面放手？

　　陳和午建議，政府可以在以下方面大有作為：創建公平公正的競爭環境，掃除束縛民資進入的瓶頸，簡化審批手續；對新興產業進行政策傾斜，傾斜政策不能空洞化；在投融資管理體制方面，建立以市場為主導的多元化的投融資渠道。

　　在地方政府應該少作為的方面，楊丹輝強調，不能盲目投資上項目，打著發展戰略性新興產業的旗號行圈地之實。“不是每一個地區都適合引入新興產業項目，一定要了解具體新興行業進入的條件和資源配置的要求，并結合當地的人才條件、環境因素以及主導的產業優勢來確立新興產業項目。”

　　數年前，國內很多省份高歌猛進地規劃建設了一些新興產業項目，但時至今日，當年曾經風光無限的太陽能光伏、風電設備等一些新興產業已成強弩之末，無以為繼。對此，發改委、工信部等部門近期發出預警，提出要高度重視戰略性新興產業低水平重復建設等現象，避免新一輪的產能過剩。

　　此外，陳和午表示，發展戰略性新興產業的新路徑還包括新的技術模式、商業模式和新的體制機制。比如，“在關鍵領域重點突破，不能全面開花，要注重品質和機制創新，建立產學研一體化的合作機制和新型激勵考核機制。”（張蕭然）

來源：中國產經新聞報

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