加強工業立法，健全促進轉型升級長效機制

“十二五”期間，工業領域法律制度建設工作將以轉變工業發展方式、調整產業結構和促進工業經濟平穩較快發展為主線，圍繞推進工業轉型升級的重點任務，統籌推進工業和信息化立法工作。

　　加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境，必須提高市場配置資源的效率，形成產品和生產要素的自由流動機制。為此，既要健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和重要領域集中，加快推進國有大型企業改革，又要鼓勵和引導民間投資，拓寬民間投資的領域和范圍。

　《工業轉型升級規劃（2011~2015年）》（以下簡稱《規劃》）明確提出，要進一步完善政策法規體系，深化工業重點行業和領域體制改革，健全促進工業轉型升級的長效機制。

　　“十二五”期間，工業和信息化部將從健全相關法律法規、加快推進壟斷行業改革、健全國有資本有進有退、合理流動機制，鼓勵和引導民間投資健康發展等六個方面著手，為實現上述目標“保駕護航”。

　　聚焦重點領域 加強工業立法

　　近年來，我國已初步形成了以法律、行政法規為基礎、以部門規章為補充，覆蓋工業行業、中小企業等多方面的工業和信息化法律制度框架。

　　工信部組建以來，圍繞推進信息化和工業化融合、走新型工業化道路的發展方向，進一步加強了相關制度建設，出臺了20部規章，并及時清理已經不適應行業發展和管理需要的法律制度。

　　《規劃》提出，要圍繞推進工業轉型升級的重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組等重點領域，健全和完善相關法律法規；同時加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車等戰略性、基礎性產業發展的法律保障。

　　“十二五”期間，工業領域法律制度建設工作將以轉變工業發展方式、調整產業結構和促進工業經濟平穩較快發展為主線，按照為推進信息化和工業化深度融合、推進軍民融合式發展，促進工業由大變強提供制度保障的總體要求，圍繞工業轉型升級統籌推進工業和信息化立法工作。具體措施包括：積極推動《船舶工業發展條例》、《民用飛機行業發展條例》、《工業產品質量促進法》等立法，做好《工業節能管理辦法》、《電子電氣產品污染控制管理辦法》等修訂工作，做好《軟件企業認定標準及管理辦法》等立法的研究論證，加快推進《民用爆炸物品進出口管理辦法》、《機電產品再制造管理辦法》等行業管理立法步伐等。

　　國資有進有退 民資加強引導

　　加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境，必須提高市場配置資源的效率，打破壟斷局面，形成產品和生產要素的自由流動機制。

　　為此，一要在相關壟斷行業引入競爭，完善水電油氣礦等價格形成機制，配套推進行政、財稅、金融、資源環境價格體制改革；二要實行政企分開、政資分開、政事分開，加快壟斷行業建立現代企業制度的步伐；三要推進壟斷企業股權多元化改革，允許非公有制經濟進入逐步壟斷行業參與競爭；四要轉變政府職能，弱化政府對微觀經濟活動的干預，防止強化行政性壟斷。

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