“煤電梗阻”或將在十二五期間得到疏通

《煤炭工業發展“十二五”規劃》出爐，梳理煤炭發展路徑

　　近日，國家發展改革委發布《煤炭工業發展 “十二五”規劃》（以下簡稱 《規劃》）。這份1萬多字的報告從煤炭生產開發布局、重點任務、環境影響、保障措施等多個方面，為煤炭工業“十二五”發展梳理出了路徑。

　　煤炭工業的發展與電力行業息息相關，《規劃》中新的政策會對電力行業產生哪些影響？“十二五”期間，煤與電又將扮演怎樣的角色？阻礙理順煤電之間關系的諸多環節能不能被打通？

　　運輸壓力或可減輕將整頓物流減少中間環節

　　根據《規劃》設計，未來煤炭鐵路運輸以晉陜蒙（西）寧甘地區煤炭外運為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規劃建設的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運鐵路等組成縱向通道，構成西煤東調、北煤南運的鐵路運輸格局。

　　事實上，目前“三西”煤炭外運鐵路新增能力達到極限，公路運輸也接近飽和，外運壓力持續加大，煤炭運輸瓶頸制約是業內外有目共睹的。

　　國家發展改革委能源研究所副研究員李際表示，目前鐵路運力結構性矛盾突出、電煤鐵路請車滿足率低。

　　中國煤炭運銷協會的梁敦仕也認為，目前鐵路路網不完全配套、鐵路運力不足、鐵路流向不均衡的問題依然存在。他表示，目前“三西”地區鐵路局普遍存在空車不足的問題；華中地區的煤炭供應仍受到鐵路運輸瓶頸制約。

　　《規劃》提出，將加快建設一批新通道，并對一批原有鐵路通道擴能改造，提高晉陜蒙寧地區鐵路煤炭外運能力，大幅度減少公路長途運煤。

　　國家能源局副局長吳吟表示，重點煤運通道正在建設或規劃建設，未來煤炭調運能力將有較大提升。

　　數據顯示，到2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。若鐵路、港口、生產、消費等環節出現不均衡，則需要鐵路運力28~30億噸。而鐵路規劃煤炭運力30億噸，這樣基本能滿足煤炭運輸需要。但中央財經大學中國煤炭經濟研究院中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪時表示，從目前鐵路建設情況來看，蒙西至華中的煤炭運輸專線剛剛獲批，2017年才能建成，他預測，“十二五”期間，部分地區電煤鐵路運力仍趨緊。

　　而中國煤炭工業協會信息員李朝林認為，隨著部分高耗能產業的西移，以及電網建設的加速，鐵路煤炭運輸的壓力會相對有所緩解。

　　值得一提的是，《規劃》首次明確提出，發展現代煤炭物流。整頓煤炭流通秩序，取消違規收費。主要是加強物流基礎設施建設和銜接，優化煤炭物流節點布局，整合和利用現有物流資源；鼓勵煤炭企業之間、煤炭企業與相關企業之間聯合組建第三方物流公司，發展大型現代煤炭物流企業。

　　“除重點合同煤外，其他電煤運輸需承擔名目繁多的收費以及中間環節加價。電煤物流成本已占電煤到廠價格的一半左右。”李際說。

　　邢雷表示，煤炭價格過高很大原因在于運輸中間環節抬高成本，這是人人皆知的“潛規則”。他舉例稱，煤炭通過鐵路從鄂爾多斯運至秦皇島的實際運費每噸大約在120元左右，但實際上，由于運輸過程中間費用過多，實際運費要遠遠超過120元/噸。

　　“很明顯，整頓煤炭流通秩序，可以有效減少運輸中間環節，降低電煤運輸成本，進而對電煤價格的平穩產生積極影響。”邢雷表示。

　　結合近期國家對鐵路部門改革的表態來看，邢雷預測，隨著鐵路部門的改革，未來可能分區域出現一批鐵路運輸公司，這樣就與《規劃》中提出的“鼓勵煤炭企業與相關企業聯合組建第三方物流公司”有一致性。而這樣的效果將有效緩解煤炭運輸壓力，促使煤炭運輸逐漸由計劃向市場靠攏。

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