煤炭工業十二五規劃出爐，煤改步入深水區

中國能源領域的“十二五”規劃正相繼出臺。3月22日上午，繼煤層氣“十二五”規劃和頁巖氣“十二五”規劃等之后，國家能源局又對外發布了《煤炭工業發展“十二五”規劃》。

　　與“十一五”規劃類似，“十二五”規劃依舊提到了發展大型煤炭基地、發展大型煤炭企業、推進煤炭企業的兼并重組及煤炭安全和環境保護等。不同點是，到2015年41億噸/年的生產能力比以前有了較大幅度的提高，同時，在當天的新聞發布會上，國家能源局對“電企上煤炭項目”和“煤礦辦電廠”都表示了“歡迎”。

　　對此，中金公司認為，規劃的出臺意味著煤炭企業平均產能將超過100萬噸，較目前的水平至少翻倍。中金公司稱，相關部門一旦加快推進資源整合，鼓勵跨區域、跨行業、跨所有制兼并重組，具有資金、技術、規模、產業鏈優勢的龍頭企業將獲更多政策扶持，行業集中度和議價能力也將大幅提升。由此，中金公司認為，“這幾乎導致所有煤炭上市公司受益。”

　　煤炭仍是主體能源

　　中國一直是煤炭生產大國，也是煤炭進出口大國。但2010年，中國悄然成為煤炭凈進口國，這一方面凸顯出全球能源大國中國旺盛的煤炭需求；另一方面也說明，盡管中國對全球承諾過相關的減排目標，但就現狀而言，仍離不開煤炭這一最基本的資源品種。

　　“煤炭是中國的主體能源，在一次能源結構中占70%左右。”新聞發布會上，國家能源局副局長吳吟再次強調了煤炭的地位，“未來相當長的時間內，煤炭作為主體能源的地位不會改變。同時，煤炭工業是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。”

　　國家能源局局長劉鐵男此前在全國能源工作會議上同樣表示，“要正確認識煤炭的主體能源地位。隨著經濟發展方式轉變，煤炭在一次能源結構中的比重將有所下降，但作為主體能源的地位在今后相當長的一個時期內不會發生改變。”

　　事實上，國家能源局的表態不出乎業界的預料。在前幾年《中國可持續能源發展戰略》研究報告中，20多位院士曾一致認為，到2010年煤炭在一次性能源生產和消費中將占60%左右實際為70%；到2050年，煤炭所占比例不會低于50%。國際能源署IEA去年年底在《2011年煤炭中期市場報告》中也預測，2016年前，中國和印度將保持旺盛的電煤需求。

　　供需格局或將轉變

　　在維持煤炭“主體能源”地位等背景下，上述規劃提出，“十二五”期間，新開工煤礦建設規模為7.4億噸/年。到2015年，煤炭生產能力為41億噸，產量控制在39億噸。

　　對此，吳吟解釋，規劃的導向和實際狀況往往有一定差距，以影響煤炭工業發展的GDP數據為例，“十五”期間的規劃綱要提出GDP增長7%，但實際是9.5%，“在這種情況下，如按國民經濟確定的‘十二五’增長7%的目標，39億噸煤夠用，且綽綽有余。考慮到可能會超過該數字，加之以往的慣例，就讓生產能力比消費量和產量要大一些。”

　　然而，在業界看來，41億噸和39億噸的數據總體略顯“保守”。“十一五”期間，中國曾制定過26億噸生產能力的目標，但2010年的產量為32億多噸。2011年，中國原煤產量提升至35.2億噸，2.8億噸的增量甚至創下了歷史最高水平。這意味著，剩下的4年時間內，中國煤炭生產能力的增幅要控制在6.8億噸，即平均每年增幅為1.7億噸。

　　國泰君安卻測算，保守估計“十二五”期間的煤炭產能增量在11億噸以上，預計到2015年國內煤炭產能將達到45億噸，遠超預估。基于該數據，國泰君安擔心，“加之2013年底至2015年有7.5億噸的鐵路煤炭運力釋放，這很可能是國內煤炭供需格局發生轉變的時點。即國內的過剩產能只能寄希望于印度這一國際煤炭貿易需求方的崛起。”

　　但有能源專家認為，在部分地區產量接近飽和的情況下，完成國家能源局的目標有一定難度，生產壓力相對比較大，但客觀上也給煤炭產業的發展提供了進一步的空間。

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