農業發展持續向好，農村改革邁向深水區

　　——訪國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青

　　“城鄉一體化要實現制度上的一體化、公共服務和社會管理的一體化，城市的各種基礎設施、保障制度和社會服務要逐步延伸到農村。”日前，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青就農業和農村問題接受本報記者專訪時說。

　　今年兩會期間，“三農”話題再次成為熱點。不僅政府工作報告大量涉及“三農”，兩會代表、委員的議案或提案也對“三農”的關注熱度不減。

　　農業發展成績斐然

　　中國經濟時報：政府工作報告列舉了2011年農業和農村工作取得的許多成就，你認為最突出的成就體現在哪里？

　　徐小青：2011年農業和農村工作取得的最突出的成就體現在以下幾個方面：

　　最明顯的是，糧食產量達到5.7億噸11424億斤，實現“八連增”，這在新中國六十年的歷史上是少見的。特別是在2003年糧食生產跌入低谷、國際經濟陷入衰退、國際糧價幾次波動的情況下，“八連增”是了不起的成就。糧食產量受多種因素的影響，能不能實現“九連增”，下結論為時尚早。但韓長賦部長提出的2012年“保10500億斤”的目標應該還是能實現，保證一個豐收年沒有問題！

　　另一個主要成就是，2011年農民人均純收入達到6977元，相對2010年增長了1058元，增幅達11.4%。農村居民人均純收入實際增速為1985年以來最高，連續兩年快于城鎮居民。近年來，農產品價格相對較高、農民工工資逐步上漲、國家財政轉移支付力度不斷加大、農民的財產性收入也在緩慢增長，在這些因素的綜合作用下，農民收入明顯增長，但單年增長超過一千元也是少見的。

　　此外，中央對三農投入持續大幅增加。去年達到10419億元，相對2004年翻了兩番。這樣的大幅度投入使得最近幾年農村基礎設施、社會服務、民生方面都有明顯改善，逐漸改善了農業基礎薄弱的狀況，增強了農業生產的能力。

　　農業農村改革有待深化

　　中國經濟時報：深化農村改革執行情況如何，在推進過程中存在哪些問題？

　　徐小青：農村改革主要涉及幾個大的方面：土地制度改革、農村金融改革、農村合作組織、縣鄉體制改革。目前比較突出的問題有，農民集體土地和農戶承包土地的確權問題、如何建立和完善土地流轉權市場、如何鞏固和加強基本經營制度、如何發展專業農戶和農業合作、如何改革農村金融和發展農業保險、如何進行縣鄉綜合改革和轉變政府職能等。發展是改革和解決問題的基礎，要在發展過程中，思考解決問題的方式。總體來看，許多改革已經啟動，但仍處在初步探索階段，需要進一步推進。總之，制度設計的好就會調動積極性，反之亦然。

　　中國經濟時報：政府工作報告指出，農業新增補貼重點向種養大戶、農民專業合作社及各種生產服務組織傾斜。這主要是出于什么考慮？

　　徐小青：以往對農業的補貼主要是分到每個農戶。隨著城鎮化的發展，農村勞動力逐步向二三產業轉移，種地農民越來越少，種養大戶和各種農業合作組織越來越多，農業生產規模化的趨勢越來越明顯。國家政策就是要順應這種趨勢，推動農業生產朝著專業化、集約化、技術化和資本化的方向發展，逐步形成家庭農場和職業農民，推動各種形式的集體合作方式，為農民生產提供更多社會化的服務。需要強調的是，在這一過程中，要堅持家庭經營戶為主的方式，有限度地實現農民和龍頭企業之間的合作和銜接，避免強制性的土地流轉。

　　中國經濟時報：國家發改委近日表示，今年將推動農業水價綜合改革，完善農業用水價格政策。這一措施將會對農業發展產生什么影響？

　　徐小青：水價調研和改革方案已經醞釀多年。我國的水資源十分有限，但目前的低水價反映不出水資源的稀缺性。對農業生產來講，水的價格至關重要，但水價改革是一個兩難的問題。水便宜，反映不出稀缺性，就容易浪費；水貴了又用不起，所以需要在兩者之間尋求平衡，其中有些環節需要國家有一定的扶持和保障政策，同時要提高用水的技術和效率。近年來，國家不斷加大對農業水利基礎設施的投入，取得了一定成效，在這樣的基礎上，水價改革方案是該推出了。這個過程執行起來可能會比較長，應該先試點，然后逐步推開，同時要繼續加大對節約水資源的教育和宣傳力度，提高農民的節水意識。

　　中國經濟時報：關于十二屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案規定，十二屆全國人大代表將首次實行城鄉按相同比例進行選舉全國人大代表。這一變化有什么意義？

　　徐小青：實行“同票同權”，體現了以人為本和發展觀念上的根本變化，意義十分重大。城鄉一體化，要實現制度上的一體化、公共服務和社會管理的一體化，城市的各種基礎設施、保障制度和社會服務要逐步延伸到農村。過去的制度有其歷史原因，隨著經濟的發展和社會的進步，要逐步消除城鄉二元結構造成的各種各樣的問題，并最終消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化。（紀翔）

來源：中國經濟時報

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