政策松綁欲打破三桶油壟斷，民企外資爭搶頁巖氣

　　編者按： 2011年，經國務院批準，頁巖氣成為我國第172個礦種。在把頁巖氣列為獨立礦種后，其勘探開發就不再受油氣專營權的約束，換言之，不由國內三大石油公司壟斷。在《頁巖氣“十二五”規劃》即將發布前，電企、煤企、民企、外企各路人馬早已聞聲而動，一場頁巖氣的圈地大戰已然打響。

　　政策松綁欲打破“三桶油”壟斷

　　民企外資將成頁巖氣盛宴座上賓

　　中國石油大學劉毅軍指出，頁巖氣還處于資源摸底階段，大規模的商業開發還有很長的路要走

　　3月1日，國土資源部召開新聞發布會，首次評價頁巖氣資源潛力。會上有國土部官員透露，《頁巖氣“十二五”規劃》已通過國家發改委、國土資源部等4部委會簽，近日有望正式發布。

　　據悉，“十二五”頁巖氣將力爭實現跨越式發展。而按照頁巖氣產量達到1000億立方米測算，其總投資需要4000億-6000億元。

　　作為未來有望改變我國油氣資源開發格局的頁巖氣，在“十二五”期間將得到前所未有的“高待遇”。但與此同時，資金及技術仍是產業發展的瓶頸。

　　政策松綁欲打破壟斷

　　外資民資參與頁巖氣盛宴

　　國土資源部地質勘查司副司長于海峰在發布會上表示，到2020年我國頁巖氣年產量如果能夠達到1000億立方米以上，則有望改變我國油氣資源開發格局，使其成為我國重要的能源支柱。

　　據介紹，為了實現這一目標，我國的頁巖氣開發模式將不同于以往油氣資源開發模式，我國將鼓勵包括外資在內的各類投資主體加入這一進程。

　　從美國的經驗來看，頁巖氣開發主力和技術革新者是數以千計、充滿活力的民營小公司，政策松綁為我國頁巖氣為民營資本進入頁巖氣開發鋪平了道路，十分有利于頁巖氣開采的快速發展。

　　東海證券的研究報告稱，更多民營資本的進入，將有利于頁巖氣開采的快速發展。同時明晰產權，亦使得頁巖氣避免重蹈煤層氣由于產權不明導致開發緩慢的覆轍。

　　值得注意的是，根據法律，我國的油氣專營權屬于三大國有石油公司和延長石油公司，其他公司沒有資格開采天然氣，產權不明晰是過去十五年中國煤層氣發展緩慢的重要原因。

　　2011年，經國務院批準，頁巖氣成為我國第172個礦種。

　　把頁巖氣作為獨立礦種后，頁巖氣勘探開發就不再受我國油氣專營權的約束，任何具備資金實力和氣體勘查資質的公司都可投標。

　　東海證券的研究報告還指出，申報頁巖氣為獨立礦種，旨在打破壟斷，加速開發進程。

　　中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍告訴《證券日報》記者，對于未來頁巖氣的開發，需要國企民企以及外資多種形式組合合作，互相都有個學習的過程。畢竟頁巖氣勘探是一項技術含量較高的工作。

　　同時，劉毅軍還指出，美國也是經過多年的市場磨練才成就了今天的中小企業。培育我國中小企業的成長，需要國家在招標的時候設計出合理的合作模式，讓中小企業在合作中有學習的過程。

　　此外，指望民營企業在未來幾年發揮實質作用并不現實，這里還需要很多制度創新。目前允許外資和民企進入，只是一個創新的開始，是突破壟斷的起點。而在未來的天然氣產業鏈改革中還需要對管道等問題一一解決。

　　技術資金尚屬民企軟肋

　　強化資質管理勿濫采濫挖

　　于海峰還在發布會上表示，對于頁巖氣的開發，政府設置的唯一門檻就是資金、技術以及相關資質。因為有的勘查礦區很大，幾千甚至上萬平方公里，所以企業必須達到勘查資金的最低要求。

　　從政策上來看，頁巖氣的開發鼓勵中小企業以及民資進入，但對于它們來說，實際操作起來還存在不少問題。

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