各方博弈暫告段落，煤炭行業十二五規劃亮相在即

　　在各個行業“十二五”規劃紛紛出爐，密集亮相之際，作為國民經濟最基礎最重要的煤炭業，其“十二五”規劃卻一直待字閨中，猶抱琵琶，以至于作為煤炭副產品的煤層氣“十二五”規劃都“超車”亮相了。煤炭“十二五”規劃遲遲不能亮相，不排除個中博弈久未分出高下之故。不過，隨著2月23日農歷二月二日龍抬頭，中國太原煤炭交易中心啟動及2月24日全國煤炭工作會議在京召開，市場已經嗅出煤炭“十二五”規劃即將出臺的氣息，煤炭概念股聞風而動，成為上周五的市場熱點。據悉，煤炭“十二五”規劃將于今日亮相。當然，時至今日，亮相的早一天晚一天已不再是關鍵。關鍵是，隨著石化、煤炭等能源“十二五”規劃的全部出齊，中國的能源戰略如何統成大格局，如何有力有利的“護國佑民”？

　　煤炭“十二五”期間大型化發展仍唱主調央企欲圈重點礦區。

　　業內專家表示，雖然煤炭“十二五”規劃只是一個大方向的定調，內容看似沒有涉及到具體細節，但實際上政府需考慮問題很多。

　　《證券日報》記者從中國煤炭工業協會內部人士處獲悉，煤炭“十二五”規劃或將于近日發布。“十二五”期間，煤炭工作重點將放在推進三大重點項目工程即大基地大集團大煤礦的建設。加大管道運輸，加強鐵路建設，重點加強煤炭專用線的建設。

　　基礎能源定調需多方協調

　　即將進入3月份，從年前就受到媒體極大關注的煤炭“十二五”規劃仍是猶抱琵琶半遮面，遲遲不肯出臺。

　　為此，記者采訪了國務院國有資產管理委員會研究中心相關專家，一位不愿透露姓名的專家指出，雖然煤炭“十二五”規劃只是一個大方向的定調，內容看似沒有涉及到具體細節問題，但實際上，政府需要考慮問題很多。“十二五”期間煤炭產量要達到多少，由誰去做，中央和地方利益如何分配等都是比較大的問題，各方面的協調工作很多。

　　大同證券研究所于宏認為，煤炭屬于基礎能源，對經濟影響比較大，許多方面協調不好對經濟會有影響。比如發展方向以及發展區域的問題，中央和地方的協調問題以及資源稅的分配等等。

　　針對煤炭“十二五”規劃的姍姍來遲，中投顧問煤炭行業研究員邱希哲也表達了同樣的觀點，規劃遲遲未能出臺，主要是各方對煤炭產業的發展存在較大分歧，這些問題包括煤電體制改革、煤化工產業發展方向等，另外部分省區的煤炭產業政策也與中央政策存在不協調。這些問題匯聚起來，導致煤炭“十二五”規劃的發布時間大大延遲。

　　同為國民經濟的基礎產業，石化和化學工業等早已出臺，就連從煤炭開采中衍生出的附產品煤層氣的“十二五”規劃也是早早面世。

　　2011月12月13日，工信部發布關于印發《石化和化學工業“十二五”發展規劃》的通知，不僅發布了全行業規劃，而且4個子行業的規劃同時出臺，突出強調“十二五”我國石油和化學工業要保持平穩發展，既要堅持轉變增長方式，注重產業轉型升級，又要堅持自主創新，處理好產業發展與生態環保、安全生產之間的關系。

　　石化發展基調定在了增長方式上，而對于煤層氣來說，“十二五”規劃中產量的大幅度提升則是最大的亮點。到“十二五”末期，中國將累計利用煤層氣658億立方米，而這一目標是“十一五”的7倍。

　　同為基礎產業，由于多種因素遲遲沒有出臺的煤炭行業規劃，終于在上周召開的全國煤炭工作會議上有了實質性的進展。

　　大型化發展央企仍是主力

　　24日，全國煤炭工作會議在京召開，而關于“十二五”規劃的相關發布時間及內容則成了會議的焦點。記者從一位中國煤炭工業協會內部人士處獲悉，此次煤炭工作會議結束后，預計在27日就會發布煤炭“十二五”規劃。

　　對于規劃的主要內容，上述人士表示不便多談，但同時指出，“十二五”仍要繼續推進對三大重點項目工程的建設完善上，包括大基地大集團大煤礦的建設。將以建設大基地、培育大集團為重點，著力推動煤炭結構調整，提升行業發展的集約化水平。加快全國14個大型煤炭生產基地建設，基地內煤炭產量將占全國產量的90%以上。形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國約60%。全國煤礦數量減少到1萬處以下。這將成為“十二五”煤炭規劃的主要目標。

　　不過，這一大型化戰略在“十一五”期間已經被提出。

　　這一目標在24日召開的煤炭工作會議上也同樣被提到，2012年，全國要保持煤炭市場平穩運行，穩步推進大基地大集團大煤礦建設，促進安全生產形勢持續向好，促進行業競爭力不斷增強和礦區民生不斷改善，為實現煤炭工業“十二五”規劃目標奠定堅實基礎。

　　由此不難預計，國家對煤炭大企業集團的重點建設，將會給有實力有規模的央企國企帶來多方面利好影響。上述國資委研究中心相關人士指出，國企央企實力相對雄厚，具備許多地方企業不具備的優勢，在整合過程中有能力去完成很多地方企業完成不了的項目。

　　然而，上述人士同時指出，“這中間就涉及到了地方政府和央企的利益博弈，尤其對于煤炭行業，近幾年行情很好，央企去開發的話，地方政府是不愿意的。也可能會出現這種情況，地方雖把央企作為招商引資的對象，但若項目效益好、容易干，那地方政府就會自己做。相反才會找央企”。該人士認為，發展煤炭工業的大型企業集團，對增加企業的競爭力有好處。“民營企業同樣也可以做大做強，有規模才有效益”。

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