發改委控制用電總量，2015年初定6.4萬億度電

　　眾所矚目的能源消費總量控制概念再進一步。

　　本報獲悉，早在2011年年底的全國發改工作會議上，國家發改委就已悄然下發了《合理控制能源消費總量工作方案》的征求意見稿。“該方案明確提出不但要控制能源消費總量，還要控制社會用電總量。”一位地方發改委官員對本報透露。

　　這意味著國家“能源消費總量雙控”的思路明確。“所謂雙控，不是之前人們所說的能源消費強度與能源消費總量雙控，而是說能源消費總量與社會用電總量雙控，這是一個全新的思路和概念。”廈門大學中國能源研究中心主任林伯強對本報分析。

　　前述地方發改委官員透露，國家擬建立省級人民政府能源消費總量控制目標責任評價、考核和獎懲制度，將目標完成和采取措施情況作為地方政府考慮的重要內容，以確保未來五年能源消費總量控制目標能夠實現。

　　能源總量“雙控”思路成型

　　電力統計的數據準確可靠，操作起來簡單。

　　在征求意見稿里面，國家初步提出了能源消費總量控制的具體目標要求。 即到2015年，國家能源消費總量控制目標初定41億噸標煤左右，社會用電總量控制在6.4萬億度，重點行業主要產品單位能耗總體接近世界先進水平。

　　上述目標要求最引人注目之處，在于它不再單純談能源消費總量的問題，而是同時兼顧了節能減排和應對氣候變化，在一定程度上體現了三個目標的協同。國家發改委的一位官員對本報指出。

　　在能源消費總量上，國家提出能源消費總量與社會用電總量雙控的方案。“之所以單列社會用電總量控制，主要是因為我國的能源統計基礎比較薄弱，很多行業的能耗數據不準確，而且中央與地方的能源統計也存在差異。”美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強分析，而電力統計的數據準確可靠，操作起來簡單。

　　楊富強也指出，另一方面，控制用電總量也是為了減少煤炭的消費，目前70%的社會用電都要靠煤炭，而控制煤炭消費總量對完成能源消費總量控制的目標至關重要。

　　“根據發改委的安排部署，至少在十二五期間，可再生能源、煤矸石煤泥發電，煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發電暫時擬將不納入能源消費總量控制的考核統計當中。”前述地方發改委官員對本報分析，同時考慮到中國要發展汽車產業，石油的供應遠遠不夠，而最清潔的石化能源天然氣更是供不應求，目前這兩種能源也很難限制，那么剩下的唯一可以限制的能源主要就是煤炭。

　　換句話說， 能源消費總量控制主要是控制煤炭。“在用煤領域，電力、煤化工、鋼鐵和水泥行業是用煤大戶，其用煤總量占到煤炭消費總量的80%以上，因此控制煤炭消費主要在這個行業下工夫。”楊富強分析。

　　其中，電力行業是四個行業中用煤最多的。“國家提出的2015年將社會用電總量控制在6.4萬億度，是基于如下假設，假設未來五年GDP年均增速為8.5%，能源消費的年均增速在4.8%，能源消費彈性系數為0.56左右，電力彈性系數在1左右。”一位接近發改委的能源專家分析。

　　林伯強認為，上述四個假設都是合情合理的假設，因此6.4萬億的目標是一個不高也不低的目標，通過努力可以實現。

　　“6.4萬億度電，估計也將和41億噸標煤一樣分解到地方，這個過程同樣會充滿激烈的博弈。”前述地方發改委官員指出，目前對能源消費總量和用電總量兩個指標，是不是約束性指標還沒有官方的說法。

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