2012“三農”關鍵詞：強科技促生產惠民生

　　2011年，在國內外環境較為復雜、農業成本持續上升、自然災害較多的情況下，全國農業和農村經濟繼續保持了穩定發展的好形勢，為鞏固應對國際金融危機沖擊成果、保持經濟平穩較快發展奠定了基礎。全國發展改革系統農村經濟工作會議近日在海口舉行，國家發展改革委主任杜鷹在會上強調，要“強科技，促生產，惠民生”，扎實做好2012年農業農村工作。

　　記者了解到，今年的“三農”工作兩大任務：“抓好糧食和農業生產，保障農產品有效供給；大力推進城鎮化，擴內需促增長”將在全國發展改革系統農村經濟工作中得到充分體現。

　　農業的根本出路在于科技進步

　　今年中央一號文件的主題是“加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力”。業內人士分析認為，之所以突出強調加快推進農業科技創新，主要是基于以下幾點考慮：一是在糧食生產“八連增”后，產量基數已經很高，各種支撐要素已繃得很緊，在高起點上保持糧食生產穩定發展主要依靠提高單產，而單產的提高主要依靠科技。二是突出加快推進農業科技創新，抓住了建設現代農業的根本出路，必將為農業持續發展注入強勁動力。三是與發展現代農業要求相比，與發達國家相比，我國農業科技的引領支撐能力還不強，具有自主知識產權的重大創新成果不足，科技成果轉化和推廣應用水平不高，農業技術推廣體系依然薄弱。所以應盡快在農業科技創新和技術推廣等方面取得重要突破。

　　記者了解到，盡管農業科技為我國農業發展做出了重要貢獻，農業科技進步貢獻率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發達國家70%~80%的水平。

　　國家發展改革委農經司司長高俊才在會上提出，“農業的根本出路在于科技進步”，當前尤其要注重加強基層農技推廣和對農民的培訓工作。鄉鎮農技推廣站是解決科技下鄉“最后一公里”、提高農民科技素質的重要環節，各級政府及有關部門都應進一步重視和支持。另外，他表示，“農業種為先”，要加強良種繁育和推廣，提高自主創新能力，強化基礎性公益性研究，建立商業性育種體系、加強種子生產基地建設、推動種子企業兼并重組、強化市場監管，加快建立和完善“育繁推一體化”的現代種業體系，為提高農業綜合生產能力提供保障。

　　廈門市發展改革委黨組副書記劉平建議，中央財政應向基層農業創新投入更大的支持，一些高等農業院校、農業科技研究所的項目立項、課題攻關等，應向基層科技創新提供更多的幫助。“特別是種苗的研發，如果更注重基層的需要，在自主創新、知識產權能夠有所突破，就會改變種苗受制于人的狀況。”他提醒道。

　　作為糧食主產區之一的吉林省，同樣感受到農業科技創新和推廣能力存在不足。吉林省發展改革委副主任聞國志對記者說，今年中央一號文件提發展農業科技，是抓住了問題的關鍵。他建議國家重點在農業良種化、機械化、信息化、生物育種、節本降耗、節水灌溉、新型農藥化肥施用等方面加大扶持力度。

　　工業化城鎮化要與農業現代化協調推進

　　在當前外需不振的情況下，大力推進城鎮化，對于擴內需、穩增長、調結構更具有重要意義。記者在會上了解到，當前，推進城鎮化要著重解決好3個突出問題：一是農民工的進城落戶問題。目前我國農民工超過2.4億人，絕大多數還難以在城鎮安家。二是土地問題。一方面，在農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等方面，農民合法財產權利還有待保護。另一方面，城鎮化過程中不可避免地要占用農民土地，保護好農民土地權益還待加強。三是城鎮化與新農村建設的關系問題。未來幾十年，即便城鎮化水平進一步提高，也仍將有數億人生活在農村，所以城鎮化與農村發展還需要雙輪驅動。

　　高俊才就此指出，要按照統籌城鄉發展的思路，以廣闊的視野謀劃“三農”工作。他解釋說，統籌城鄉發展，要把保障農產品供給、促進農民就業、增加農民收入、改善農村面貌、縮小城鄉差距、實現城鄉基本公共服務均等化等多元目標統一起來，加大公共財政向“三農”傾斜的力度，加快建立城鄉平行、雙贏的要素交換關系。

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