“超級能源部”再度胎動，破利益格局成關鍵

自2008年推行大部制的4年后，國務院將調整部委組織架構的信息再次傳出。據多家外媒報道，中國正考慮在2013年設立一個主管能源事務的“超級部委”，取代國家能源局。

　　該消息并非空穴來風。1月10日，中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，在2008年，中國就曾想推出能源部，但由于各種原因并未成行。如今，有關部門已經召集了幾個課題組來研究能源管理問題。其中一個方案就是，組建“超級能源部”把煤氣油電幾大能源歸納到一個部門管理。

　　中投顧問能源行業研究員周修杰在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，雖然該消息目前并未得到證實，但這條消息具有一定的可靠性。這主要是因為組建“超級能源部”具有很大的必要性和緊迫性。

　　眾所周知，中國目前正在面臨著經濟轉型升級，首當其沖的就是能源產業結構的轉型。但能源產業結構轉型又面臨著難以推進的局面。一方面，能源產業市場化改革難以推進。成品油價格市場化已經被拖延了多年，煤電頂牛也是暫時無解。另一方面，新能源產業未來是潛力無窮的經濟增長點，這一塊蛋糕如何分也是十分迫切的問題。

　　“此時亟須成立擁有更高權力和更加專業的能源部門，統領我國能源產業的長遠發展。”周修杰說。

　　雖然中國在2008年成立了國家能源局，但是其只能算是發改委下面的二級部門，是副部級部門。“石油、電力、煤炭都是中國最大的壟斷行業，各個企業都是部級官員擔任管理職務。由國家能源局管理它們是有困難的。”汪玉凱說。

　　據知情人士稱，國家能源局在能源定價上基本沒有發言權，有時其連服務都難以達成。沒有定價權，能源局就無法調控能源市場。

　　據悉，現在國家能源局直接擁有實權的事務并不多，主要包括火電機組的“上大壓小”，光伏電站特許項目招標等。即使是光伏特許電站招標也由于國家發改委出臺了光伏上網電價，而幾乎淪為雞肋。

　　由國務院總理溫家寶擔任主任的國家能源委員會雖然規格頗高，但仍然是國務院領導的議事協調機構，而非職能獨立機構。

　　組建能源超級部委具有很大的必要性和緊迫性。“現在中國有必要設立能源部，并投入大量的人力去思考能源戰略這樣的哲學性問題。比如，經濟規模這么大，能源從哪來？能源消耗量這么大，價格該怎么定？”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強在接受媒體采訪時指出。

　　“超級能源部”的誕生還可以避免政出多門的問題。“中國的能源管理部門權力分散，發改委、能源部、電監會、國土資源部等多個部門之間的交叉管理影響了執行的效率。”周修杰說。

　　林伯強認為，與2008年相比，現在推出能源部的概率要大很多。汪玉凱則認為，在下一屆政府換屆時，“超級能源部”很可能會正式浮出水面。

　　值得注意的是，“超級能源部”要進行頂層設計，尤其是要擺脫既得利益集團的綁架。一位不愿透露姓名的能源行業研究員在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，組建“超級能源部”的意義就在于打破被既得利益集團“綁架”的局面。如果打破不了，無論成立什么部門，作用都不大。

　　對此，周修杰建議，要想保證“超級能源部”不被既得利益綁架，必須保證權力的獨立運行。首先，部委的領導人員不應當從能源企業中選拔，也不能參與能源企業的具體管理事務。其次，“超級能源部”必須接受公開的監督，保證權力行使的透明。另外，應當賦予能源部委獨立行使管理權限，避免權力的交叉。

　　汪玉凱則表示，“超級能源部”如何運作確實是個大課題。首先應該保證一點，決策權和執行權應該是分開的。如果“超級能源部”既有決策權又有執行權，還自己監督自己，肯定是會出問題的。在頂層設計時，要盡量把這3個權利分開。（王超）

來源：中國產經新聞報

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