護盤產業升級，中國圈定外商投資“綠地”

　　2011年12月24日，國家發改委和商務部聯合發布《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》（以下簡稱2011年版），自2012年1月30日起施行。

　　與同時廢止的2007年版相比，2011年版在繼續嚴格限制外商投資“兩高一資”及宏觀調控行業的同時，將高端裝備制造、戰略性新興產業和服務業辟為未來外商投資的“綠地”。

　　發改委表示，我國已成為全球第二大引資國，2011年版緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變這一主線，統籌國內發展和對外開放，重點強調優化外資結構，推動科技創新和產業升級。

　　業內分析人士指出，借著入世十周年和各行業陸續發布“十二五”規劃的東風，2011年版對于我國提高利用外資水平，在更高層次、更大范圍參與國際合作和競爭將發揮積極的促進作用。

　　有保有壓

　　縱觀2011年版，鼓勵類條目大幅擴容，而限制類和禁止類條目明顯減少。在473條總條目中，鼓勵類354條、限制類80條、禁止類39條，分別比原來增加3條、減少7條、減少1條。同時，取消了部分領域對外資的股比限制，鼓勵類和限制類中有股比要求的條目比原來減少11條。

　　高端制造業成為鼓勵外商投資的重點領域。為改造和提升傳統產業，鼓勵外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，紡織、化工、機械制造等領域新產品、新技術，以及循環經濟領域的廢舊電器電子產品、機電設備、電池回收處理等條目成為了鼓勵類條目的“新成員”。

　　相比之下，汽車整車制造、多晶硅、煤化工等條目不再被列入鼓勵類條目。這與上述產業近年來發展過快和產能過剩勢頭不斷顯現不無關系。

　　以多晶硅為例，它的“出局”符合國家限制高污染、高耗能以及產能過剩行業發展的政策導向。現階段，全球多晶硅產能過剩苗頭已經顯現，前五大與多晶硅生產企業的產能已完全滿足市場需求。在國內，多晶硅產能過剩和盲目重復建設行為屢禁不止，限制和規范多晶硅產業發展成為當務之急。

　　根據《太陽能光伏產業“十二五”規劃》，到2015年，我國將形成10家萬噸級多晶硅生產企業和12家左右百萬千瓦級太陽能電池企業。可以預見，未來五年，提升產業集中度，優勝劣汰將成為多晶硅行業發展的關鍵詞。

　　現代服務業是推動我國產業結構調整的一支生力軍。為推進服務業開放進程，2011年版增加了9項服務業鼓勵類條目，包括機動車充電站、創業投資企業、知識產權服務、海上石油污染清理技術服務、職業技能培訓等，服務業條目在鼓勵類中的比重進一步增加。同時，將外商投資醫療機構、金融租賃公司等從限制類調整為允許類。

　　據透露，為鼓勵區域協調發展，我國還將補充修訂2008年版《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，重點增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區發展符合環保要求的勞動密集型產業，同時根據促進中西部地區承接產業轉移、發展中西部地區特色優勢產業等原則，納入2011年版修訂刪除的部分鼓勵類條目。

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