國務院總理溫家寶10月29日主持召開國務院常務會議，分析當前經濟形勢，部署近期經濟工作。會議認為，今年以來，國民經濟保持平穩較快發展。內外需增長動力更趨協調，物價過快上漲勢頭得到初步遏制，經濟社會發展總體保持良好態勢。會議指出，做好今冬明春的各項工作，對于全面完成今年經濟工作任務，為明年發展打下好的基礎具有重要意義。
今后幾個月要重點做好以下工作：切實把握好宏觀調控的方向、力度和節奏；繼續采取有力措施穩定物價總水平；抓好秋收和秋冬季農業生產；堅定不移地搞好房地產調控；積極支持企業特別是吸納就業和科技創新的小型、微型企業發展；促進對外貿易穩定發展；狠抓節能減排不放松；努力辦好涉及民生的事情；大力提高安全生產水平。
今年九、十月份，內蒙古的土豆遭遇賣難引社會廣泛關注，其實，全國范圍內多地都出現了農產品滯銷的報道。榆中順源蔬菜產銷合作社是蘭州規模較大和發展迅速的農業合作社，今年4月份該社將去年冬天儲備的170噸大白菜處理完畢，當初花10來萬囤積的大白菜只賣了1.5萬元；5月份，江蘇省的白菜蘿卜蒜薹滯銷在田；7月份，海南省大批香蕉無人問津；9月份，廣西等省份的香蕉、紅提葡萄、荔枝等遭遇銷售難；而山東省安丘市凌河鎮小儒林村有一半的耕地被用來種植生姜，但眼下，生姜正處于歷年來的罕見低價時期，每斤生姜價格只賣到0.4元左右，僅為去年同期價格的10％。即便是與正常年份每斤2元的售價相比，價格也下跌了80％。
一哄而上盲目跟風綜觀農產品“價跌、滯銷、賣難”，不難發現，許多是由于種植面積增加太多，產量增幅明顯，造成價格下跌。據內蒙古農牧業廳種植管理處統計，今年內蒙古土豆種植面積達到1140余萬畝，比去年增加110萬畝左右。
種植面積猛然增加的情況也出現在其他農產品上。主要研究農產品的山東農業大學教授徐坤說，農民在漲價預期下盲目擴大種植，今年全國生姜種植面積增加30％至40％，產量占全國三分之一的山東省生姜種植面積增加50％。今年，酒泉市洋蔥種植面積11.63萬畝，總產量87萬噸。特別是肅州區，今年種植面積達到5.8萬畝，較上年增加1.1萬畝。這造成的直接結果是，酒泉肅州區農民種植1畝洋蔥的成本是2300多元，1公斤黃蔥地頭收購價是0.2元，種植黃蔥的農民1畝地收獲洋蔥最多8000公斤，收入只相當成本的一半多一點。
但又什么什么原因造成了農戶的種植熱情？以內蒙古土豆為例，媒體援引當地種植戶的話說，有的農戶嘗到了去年土豆行情走高的甜頭，今年不僅投入了前半輩子二三十萬元的所有積蓄，還貸了逾百萬元高利貸。公務員、教師、老板，都投資種土豆。有相關人士分析認為，今年內蒙古“十幾年一遇的土豆滯銷”的背后，除受全國土豆豐收沖擊、物流及銷售不暢等影響之外，凸顯了去年土豆價格上漲，大量熱錢游資涌入，種植者一哄而上盲目入市的弊端。
事實也的確如此，部分價格下跌的農產品在去年還曾站在價格巔峰。2010年，以大蒜、生姜、棉花、綠豆等為代表的農產品在中國掀起一陣漲價旋風，大蒜從每斤3元左右上漲至每斤13元以上，生姜從每斤2元上漲至每斤4.5元。價格快速上漲在帶給農戶更多的收入外，也刺激了他們今年擴大種植面積的積極性。
就是因為上一年賣得好，今年農民種植的就特別多，這是農民種菜的慣常思維。沒有集體統籌規劃和對市場預知分析判斷機制，不能及時掌握市場供求信息，也不能主動開辟銷售渠道，導致盲目種植而虧本。蔬菜供大于求，農民虧本，商戶們也賺不到錢。
“愛心菜”只起短效對于多宗農產品滯銷，銷路不暢的情況，商務部等多部門以及各級地方政府紛紛出臺措施，幫助農民解決賣難。許多農產品集散地緊急派采購員積極訂購土豆等滯銷農產品，這些農產品變身“愛心菜”進入各大城市。
全國多個省區市的大型超市、收購商和經銷商積極參與“農超對接”、“農批對接”等活動，并與滯銷地農戶簽訂購銷協議，陸續將收購的馬鈴薯運出內蒙古。全國16家大型連鎖超市在包頭市馬鈴薯主產區達爾罕茂明安聯合旗開展“農超對接”；在內蒙古烏蘭察布市舉行的馬鈴薯供需對接會上，北京、山東、河北等地共49家批發商和經銷商與烏蘭察布、呼和浩特和包頭這三個馬鈴薯主產地的70家農民專業合作社、種植農戶直接對接，共簽訂58份購銷協議，銷售馬鈴薯約22萬噸，占這三個地區馬鈴薯滯銷總量的36%。
河南省商務廳還下發了《關于協助解決內蒙古土豆滯銷問題的緊急通知》，要求“各市局要鼓勵大型農產品批發企業和大型連鎖超市充分利用現有倉儲設施，增加內蒙古土豆商業收儲。要積極爭取財政等部門的支持，在落實冬春蔬菜儲備時，引導企業優先購儲土豆”。
其他農產品也是如此，面對酒泉洋蔥賣難，酒泉市相關領導介紹，酒泉市除出臺扶持獎勵政策，鼓勵洋蔥加工和收儲企業擴大收購外，還廣泛開展促銷活動。目前，由商務局組織牽頭的第一批到山東的促銷團已簽訂銷售協議3.8萬噸，同時，動員企業邀請客商來酒泉洽談洋蔥購銷業務。
可以說，政府的努力、網友的熱心、超市的對接固然可以緩解燃眉之急，但不可能解決未來的完全同樣的問題，“應急滯銷救助”，能夠緩解蔬菜賣難，但并不能從根本上解決問題。專家認為，應該步將出現農產品賣難的應急行政干預，轉化為有組織、有計劃的長效機制。
發展“訂單農業”對接市場10月8日，國務院常務會議上強調的必須以產銷銜接為重點解決農產品滯銷問題并在制度機制上總體上考慮。
商務部新聞發言人沈丹陽在例行新聞發布會上也表示，為幫助農民解決農產品“賣難”問題，商務部已多次啟動“滯銷救助機制”，但“賣難”問題要從根本上解決，關鍵還是對接市場，進一步培育和發展“訂單農業”，減少生產的盲目性。
“目前市場有數千萬畝自己的基地，30%左右的蔬菜來自訂單。”北京新發地農產品批發市場總經理楊洪凱表示。
然而，在楊洪凱看來，訂單農業的操作模式也并非盡善盡美。“目前訂單農業的合同約束力不強，有時候農民不按合同約定的執行，比如蔬菜銷售好的時候，農民會拒絕把所有蔬菜都賣給市場。另一方面，稅收問題也是制約訂單農業的另一個問題。部分地方政府比較支持訂單農業，可以為市場免去農產品的增值稅。但是部分地方政府仍不能免除增值稅，如此一來，成本受到影響。”楊洪凱表示。
事實上，單個農戶難以對接市場，“訂單農業”的大范圍推廣，一般要以產銷雙方較高的組織性為前提。對此，商務部研究院消費經濟部副主任趙萍分析表示：“要推廣‘訂單農業’最重要的一點要提高農民的組織性，讓農民成立合作社后再與商家簽約，這樣雙方的話語權將更平等，農民履約積極性將提高。另一方面，企業自身也要維護自身的信譽，遵守合約執行。”（□本報記者史曉菲）
來源：消費日報
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